Решение № 2-329/2020 2-329/2020~М-563/2010315/2020 М-563/2010315/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-329/2020

Дело №2-329(1)/2020

64RS0023-01-2020-000574-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Карповича В.В.,

при секретаре Шохиной Е.И.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление Роспотребнадзора) к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, третье лицо администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц. В обоснование исковых требований указывает, что в связи с обращением ФИО2 Управлением Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения в ходе которой установлено, что администрацией Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в нарушение правовых норм, не обеспечивается соблюдение качества питьевой воды подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а так же не проводятся мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение качественной питьевой воды через системы централизованного водоснабжения населения, что влечет за собой нарушение их социальных прав и гарантий.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем обеспечения жителей пос. Основной Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем принятия мер по постановке на баланс администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем разработки проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта для питьевого водоснабжения: поверхностного источника централизованного водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области (пруд Песчаный пос. Основной Новоузенского района Саратовской области) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Пограничное Новоузенского района Саратовской области, после чего утвердить проект зон санитарной охраны водных объектов в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внести в генеральный план района зоны санитарной охраны источников водоснабжения в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила в части возложения на ответчика прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей п. Основной Горькореченского района питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ, производство по делу прекратить, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела администрацией устранены нарушение требований санитарного законодательства и приняты все возможные и необходимые меры для обеспечения жителей п. Основной питьевой водой. Так, 06.05.2020 г. установлен комплекс водоочистного оборудования ООО НПП «Лисскон», для обеспечения качественной питьевой водой всех жителей п. Основной. В связи с ограничительными мероприятиями, введенными на территории Саратовской области по причине угрозы распространения короновирусной инфекции и не возможностью приезда специалистов ООО НПП «Лисскон» для осуществления запуска водоочистного оборудования «Лисскон-101-5», оно было запущено только 24.07.2020 г. В целях обеспечения контроля качества подаваемой воды водоочистным оборудованием произведен отбор воды из в/крана для санитарно-гигиенического анализа, что подтверждается актом отбора питьевой воды от 28.07.2020 г.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с экспертным заключением гигиенической оценки результатов лабораторного исследования №-В от 30.07.2020 г. качество питьевой воды, отобранной из в/крана после очистки «Лисскон-101», расположенной по адресу: <адрес>, соответствует нормам СанПин 2.1.4.1074-01. Данное заключение, в целях ознакомления жителей, опубликовано в сети интернет, на официальном сайте Администрации Новоузенского муниципального района.

Требования в части возложения на ответчика принять меры по установке на баланс администрации водного объекта, используемого для водоснабжения п. Основной, а именно пруда Песчанный, из которого осуществляется закачка воды, считают необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

Требования в части возложения обязанности получения администрацией санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта для питьевого водоснабжения: поверхностного источника централизованного водоснабжения п. Основной и разработки проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, просят отказать в полном объеме, в связи с неверным применением норм действующего законодательства.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Положениями ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ), государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ст. 23 указанного Закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п. 3.1 которого питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено, что 01.04.2020 года между ООО НПП «ЛИССКОН» и администрацией Горькореченского муниципального образования администрации Новоузенского района Саратовской области заключен договор на ремонтно-восстановительные работы станции очистки воды п. Основной.

06.05.2020 г. в поселке Основной Новоузенского района установлен комплекс водоочистного оборудования ООО НПП «Лисскон», для обеспечения качественной питьевой водой жителей п. Основной что подтверждается актом приема-сдачи работ по договору № от 06.05.2020 года.

Согласно экспертному заключению филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе № от 30.07.2020 года и протоколу лабораторных исследований №-В от 30.07.2020 г. качество питьевой воды, отобранной из в/крана после очистки «Лисскон-101», расположенной по адресу: <адрес>, соответствует нормам СанПин 2.1.4.1074-01.

Вместе с тем наличие возможности получить питьевую воду соответствующим нормам СанПин 2.1.4.1074-01 только по адресу: <адрес>, не свидетельствует о соблюдении гигиенических требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения п. Основной Новоузенского района Саратовской области.

Согласно п. 3.2 СапПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качеству», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Данных о соответствии питьевой воды требованиям п. 3.2 СапПин 2.1.4.1074-01 во всех централизованных системах питьевого водоснабжения п. Основной, ответчиком не представлено.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № от 26.06.2020 года установлено, что качество питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям (л.д. 31-33).

Администрация Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области допустила нарушение требований действующего законодательства, указанные обстоятельства нарушали права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на получение качественной питьевой воды в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем обеспечения жителей пос. Основной Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части рассмотрения исковых требований о возложении на ответчика обязанности поставить на учет водный объект суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер являются собственностью Российской Федерации, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

В соответствии с нормами статьи 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменения времени уровней, расхода и объема воды.

Статья 5 Водного кодекса РФ подразделяет все водные объекты на поверхностные (надземные) и подземные.

Такое подразделение необходимо для установления границ различных водных объектов, дифференциации правового регулирования их использования и охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральным законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных выше положений законодательства, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Статьей 31 Водного кодекса РФ предусмотрено ведение Государственного водного реестра.

В Государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (часть 4).

Вместе с тем истцом не представлено данных о том, включен ли указанный пруд Песчаный в реестр водных объектов на территории Саратовской области; к объектам собственности какого публично-правового образования он относится, а также данных о том, что данный пруд обладает признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеет гидравлической связи с иными водными объектами.

Кроме того, в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Само по себе не принятие мер по регистрации вводного объекта в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что пруд Песчаный является бесхозяйной вещью в контексте ст. 225 ГК РФ и в отрыве от приведенного выше законодательства в его совокупности.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на ответчика по постановке на учет спорного пруда Песчаный в качестве бесхозяйной вещи, то есть выполнение процедуры признания его бесхозяйным, фактически является предварительным этапом для возложения на ответчика обязанности регистрации в последующем права муниципальной собственности на данный водный объект в принудительном порядке.

При этом, нормы законодательства, обязывающие орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйственный вводный объект отсутствуют.

В изложенной ситуации основываться только лишь на территориальном принципе расположения спорного водного объекта на территории администрации Горькореченского муниципального образования не допустимо, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

В части рассмотрения исковых требований о возложении на ответчика обязанности разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области после чего утвердить проект зон санитарной охраны водных объектов в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внести в генеральный план района зоны санитарной охраны источников водоснабжения суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Толкование вышеприведенных положений законодательства указывает, что обязанность устанавливать и соблюдать зоны санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на лицо, осуществляющее их эксплуатацию.

Как следует из справки администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области от 03.07.2020 года и справки ОНТ «Росинка» от 11.08.2020 года №, ОНТ «Росинка» занимается эксплуатацией и обслуживанием вопроводного сооружения п. Основной.

Учитывая, что администрация Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в установленном законом порядке не является собственником пруда Песчаный и не осуществляет эксплуатацию и обслуживание вопроводных сооружений п. Основной, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложении на ответчика обязанности разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Основной Новоузенского района Саратовской области после чего утвердить проект зон санитарной охраны водных объектов в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внести в генеральный план района зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем обеспечения жителей села Пограничное Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Судья В.В. Карпович