Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-295/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Сидоровой Т.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-295/2019 по иску прокурора Белевского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт – административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения муниципального образования г.Белев Белевского района,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Белевский район района о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт – административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения муниципального образования г.Белев Белевского района. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Белевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Белевский район законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Белевский район не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г.Белев Белевского района. Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Просит обязать администрацию муниципального образования Белевский район разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г.Белев Белевского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 исковые требования прокурора Белевского района не признала, полагая, что разработка и утверждение административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г.Белев Белевского района нецелесообразна. Контроль за соблюдением норм и правил благоустройства предусмотрен правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Белев Белевского района, утвержденных Решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела:

объяснений начальника сектора муниципального контроля ФИО2 (л.д.4);

письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО3 (л.д.5),

следует, что администрацией муниципального образования Белевский район не принят муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий вопросы осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Особенности организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу требований названного Федерального закона муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данных и доказательств того, что административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г.Белев Белевского района разработан и утвержден, в материалах дела не имеется и суду не представлено таковых в соответствии со ст. 57 ГПК РФ.

Таким образом, при установленных выше данных, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г.Белев Белевского района нарушает действующее законодательство, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Судом достоверно установлено, что ответственным лицом за разработку указанного выше регламента является ответчик, что им и не оспаривалось по делу.

На основании изложенного, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района к администрации муниципального образования Белевский район удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт – административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения муниципального образования г.Белев Белевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева

В окончательной форме решение принято 24 декабря 2019 года