Решение № 12-189/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 21 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющего ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 ФИО10 на постановление <данные изъяты><№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющий ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 обратился в суд с жалобой на постановление <данные изъяты><№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, указав, что данным постановлением он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО6 указал, что между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (правопреемник ООО «Астраханские тепловые сети») и <данные изъяты> заключен агентский договор <№> от <дата обезличена> на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению».

Согласно Агентскому договору действия по начислению и получению платы за коммунальные услуги с потребителей в многоквартирных жилых домах совершает <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.2.4 агентского договора, <данные изъяты> приняло на себя обязательства производить начисления платы за коммунальные услуги по установленным тарифам, нормативам потребления, показаниям индивидуальных и/или коллективных (общедомовых) приборов учета, а также по проведению перерасчетов, корректировок платы за соответствующие услуги в соответствии с действующим законодательством, распечатке адресно-платежного документа и предъявлению потребителям платежных документов для оплаты.

Таким образом, действия по начислению и получению платы за коммунальные услуги с потребителей категории <данные изъяты> совершает <данные изъяты>

Нарушения, выявленные в ходе проверки, подтверждают ненадлежащее исполнение обязательств агентского договора <№> от <дата обезличена> со стороны <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах просит отменить постановление <№> от <дата обезличена> и представление от <дата обезличена><№>. Восстановить срок для обжалования постановления ввиду того, что копия постановления в адрес Общества не поступала. Согласно сведениям, полученным от <данные изъяты>, текст постановления направлен по месту регистрации ФИО6 по адресу: <адрес> фактически ФИО6 проживает в <адрес>. В период с <дата обезличена> ФИО6 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске; на основании приказа <№> от <дата обезличена> в период с <дата обезличена> ФИО6 находился в командировке в <адрес>.

Таким образом, у ФИО6 фактически отсутствовала возможность в получении извещения о поступлении на его имя оспариваемого постановления.

Защитник ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель <данные изъяты> по доверенности ФИО9 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу или протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалы дела не содержат сведений о вручении генеральному директору ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющему ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 копии оспариваемого постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была принята Ленинским районным судом г. Астрахани 31.05.2018г.

Как указано Конституционным судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012г. №1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года N 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 данного Кодекса). При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также того, что в период с <дата обезличена>. ФИО6 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске; на основании приказа <№> от <дата обезличена> в период с <дата обезличена>. ФИО6 находился в командировке в <адрес>; принимая во внимание незначительный пропуск срока обжалования, суд считает указанные обстоятельства уважительными причинами пропуска процессуального срока обжалования постановления в Ленинский районный суд г. Астрахани.

Принимая во внимание, что ФИО6 добросовестно пользовался правами, которыми лицо наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пытался злоупотреблять ими и имел намерение реализовать свое право на обжалование постановления в установленный законом срок, в связи с чем суд полагает возможным восстановить ФИО6 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление от 25.04.2018г.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Исходя из положений статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Положениями статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе, поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжение, в том числе, поставки твердого топлива при наличии печного отопления) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что на основании приказа <данные изъяты> от <дата обезличена><№><данные изъяты> в том числе в части правильности применения <данные изъяты> установленных тарифов на тепловую энергию, за период с <дата обезличена>

В соответствии с Уставом <данные изъяты> осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии, деятельность по передаче (транспортировке) тепловой энергии и прочие виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Службы от <дата обезличена><№><данные изъяты> установлены тарифы на тепловую энергию на период календарной разбивки:

- с <дата обезличена> в размере <данные изъяты>

Постановлением Службы от <дата обезличена><№><данные изъяты>

- <данные изъяты>

В соответствии с актом проверки Службой в отношении <данные изъяты> от <дата обезличена><№> выявлено занижение <данные изъяты> регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги:

<данные изъяты> за период с <дата обезличена> было выставлено к оплате по тарифу <данные изъяты> за тепловую энергию:

- ФИО1 в количестве <данные изъяты>

- ФИО2 в количестве <данные изъяты>

- ФИО3 в количестве <данные изъяты>

- ФИО4 в количестве <данные изъяты>

- ФИО5 в количестве <данные изъяты>

В соответствии с Агентским договором от <дата обезличена><№>, действия по обеспечению ежемесячного расчета и перерасчета по начислениям за коммунальные услуги населению (в т. ч. пени по решению суда) совершает <данные изъяты>

Несмотря на то, что платежные документы на оплату коммунальных услуг выставлялись <данные изъяты> именно <данные изъяты> оказывает коммунальные услуги, и именно <данные изъяты> как исполнитель коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№>, обязано осуществлять расчет (перерасчет) размера платы за коммунальные услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, именно <данные изъяты> обязано соблюдать порядок ценообразования.

<данные изъяты> осуществляет выставление платежных документов в рамках гражданско-правового договора и может нести только гражданско-правовую ответственность перед <данные изъяты> (взыскания убытков за ненадлежащее исполнение обязательств по договору).

ООО «Астраханские тепловые сети», в лице должностного лица генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» управляющего ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6, поручив формирование платежных документов <данные изъяты> должно предпринимать меры по контролю за правильностью начислений <данные изъяты> платы за коммунальные услуги.

Таким образом, основанием для привлечения ФИО6 – генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющего ООО «Астраханские тепловые сети», к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ послужили обстоятельства занижения регулируемых государством тарифов на товары, а именно тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных постановлениями Службы от <дата обезличена><№> и от <дата обезличена><№>.

Из вышеизложенного следует, что в действиях генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющего ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

ФИО6 как управляющий ООО «Астраханские тепловые сети» обоснованно признан субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения правил применения регулируемых цен (тарифов) были совершены в период нахождения его в должности руководителя Общества, поэтому он, как генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющий ООО «Астраханские тепловые сети» несет ответственность за выявленные Службой по тарифам Астраханской области нарушения установленного порядка ценообразования за период исполнения своих должностных обязанностей.

Правонарушение было допущено должностным лицом - генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющим ООО «Астраханские тепловые сети» в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Судом учитывается, что правонарушение посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере ценообразования.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом правил и норм, за несоблюдение которых частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах постановлением <данные изъяты><№> от <дата обезличена> генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющий ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представлением <данные изъяты><№> от <дата обезличена> должностное лицо - генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющего ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 обязали принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО6 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена> объяснением от <дата обезличена> приказом <№> от <дата обезличена> о проведении проверки; актом проверки <№> от <дата обезличена> квитанциями о начислении платежей, агентским договором от <дата обезличена>

Государственное регулирование ценообразования применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Соблюдение установленного законодательством порядка ценообразования в сфере жилищных правоотношений направлено на достижение указанных целей.

Указанное правонарушение характеризуется коллективным составом лиц, чьи права затронуты неправомерными действиями нарушителя, - это все жители многоквартирного жилого дома.

Совершенное административное правонарушение, выразившееся в применении при расчетах с гражданами заниженного тарифа на тепловую энергию (мощность), влечет невозможность достижения баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечивающего доступность товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе установлено наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и сводятся к переоценке доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления от <дата обезличена> в отношении ФИО6 и представления от <дата обезличена><№> по указанным выше доводам, поскольку они вынесены законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты><№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» - управляющего ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО6 ФИО11 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья: А.А. Яцукова