Решение № 2-3828/2017 2-901/2018 2-901/2018(2-3828/2017;)~М-3076/2017 М-3076/2017 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-3828/2017

дело № 2-901/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Бухаровой Т.С.,

представителя администрации Шуваевского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, в котором просил обязать ответчика провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО Шуваевский сельсовет в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Ведомственных строительных норм (ВСМ) 1-83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что не все автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах МО Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, имеют технические паспорта, являющиеся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы; наличие паспорта необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Администрацией Шуваевского сельсовета утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Шуваевский сельсовет, при этом технический учет и паспортизация дорог не проведены, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Бухарова Т.С. заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения по существу иска, аналогичные содержащимся в нем, пояснив, что не проведение паспортизации и технического учета в отношении автомобильных дорог местного значения нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 требования иска не признала, суду пояснила, что нормы Федерального закона Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» распространяют свое действие лишь в отношении автомобильных дорог, которыми признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог. Признакам автомобильных дорог в границах МО Шуваевскмй сельсовет отвечают не все имеющиеся дороги. В силу закона общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют дорожные управления. Технический учет и паспортизация производятся организациями и подразделениями, подведомственными дорожным управлениям, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, в связи с чем считает, что обязанность по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог не может быть возложена на орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещался судом.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами, общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН 1 1-83).

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Шуваевский сельсовет, было установлено, что технический учет и паспортизация дорог данного муниципального образования не проводились.

Согласно положений п. 5 ст. 7 Устава Шуваевского сельсовета, к вопросам местного значения Шуваевского сельсовета относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Шуваевского сельсовета от 13.12.2016 года № 1053 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет, согласно которого с. Шуваево включены дороги по улицам: Почтовая, Энергетиков. 60 лет СССР, 40 дел Победы, Солнечная, Мира, Зеленая, Береговая, Рабочая, Линейная, Архитектурная, Цветочная, Просвещения, Полевая, 2-я Полевая. 4-я Полевая, 5-я Полевая, 6-я Полевая, 7-я Полевая, 8-я Полевая, 9-я Полевая, Лесная, Новая, Озерная, Парковая, Первомайская, Продольная, Садовая, Весны, Северная, Центральная, Проселочная, Высотная, Березовая, Сиреневая, Молодежная, Черемуховая, а также переулки: Тракторный, Машинный, Банный; в с. Совхоз «Сибиряк» - улицы: Трактовая, Центральная, Садовая. Лесная, Новая, Афганская, Пилорамная, Весны, Луговая, Северная, Березовая, Южная; в <...>: Трактовая, Центральная, Береговая, Весны, Короткая, Луговой, Озерная, Солнечная, Энергетиков, Садовая; в п. Придорожный улицы: Трактовая, Рабочая, Степная, Солнечная, Хуторная; в п. Минжуль улицы: Центральная. Лесная, Энергетиков, Набережная, Луговая, Новая, Трактовая, Цветочная, Черемуховая; в п.Старцево улицы: Трактовая, Центральная, Садовая, Набережная, Заречная, Мира, Дружбы, Асфальтная, Лесная, Весенняя, Промышленная; переулок Банный; в п. Арей улицы: Центральная, Степная, Садовая, Набережная, Озерная, Архитектурная, Полевая, Нагорная, Задворная, Зеленая, Лесная, Северная, Огородная, Солнечная, Жемчужная, Преображенская, Рябиновая, Воскресенская, Кедровая, переулок Тракторный; в д. Замятино улицы: Садовая, Новая, Трактовая, Лесная, Свободная, Заречная, Мира. Полевая, Полигонная, Соловьиная, Лицейная, Центральная, Свободы; переулок Банный; в <...>: Новая, Почтовая, Лесная, Степная, Хуторная, 2-я Строительная, 3-я Строительная, Дачная, Цветущая, Золотая, Гранатовая, Янтарная, Жемчужная, Изумрудная, Бирюзовая, Сапфировая, Рубиновая, Финская, Балтийская, Атлантическая, Норвежская, Баренцева, Ботаническая, Онежская, Датская, Беломорская, Гренландская, Ладожская, Серебряная, переулки Лазурный, Садовый.

Учитывая, что указанные автомобильные дороги общего пользования расположены на территории муниципального образования Шуваевский сельсовет, их паспортизация должна осуществляться администрацией Шуваевского сельсовета.

Доводы ответчика о том, что паспортизация и технический учет автодорог должны проводиться дорожными управлениями и не могут быть возложены на органы местного самоуправления, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм правового регулирования вопросов автодорожной деятельности.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН 1 1-83).

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 Утверждена Классификация paбот по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2000 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, указывающие на неисполнение ответчиком обязанности по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах МО Шуваевский сельсовет, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание? что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Емельяновского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом заявленный прокурором срок исполнения решения – 1 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования Шуваевский сельсовет, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № 1053 от 13 декабря 2016 года.

Установить срок исполнения решения - в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко