Решение № 12-163/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-163/2025

Дело №12-163/2025

83RS0001-01-2025-001331-39


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 21 августа 2025 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО3 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальник отдела кадров ООО «Стройиндустрия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО3 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров ООО «Стройиндустрия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что постановление о привлечение её к административной ответственности является незаконным, поскольку с 21 октября 2024 года обязанность по направлению в установленные законом сроки в территориальные органы Министерства внутренних дел документы о заключении или расторжении трудового договора с иностранными гражданами от имени работодателя ООО «Стройиндустрия» у нее отсутствовала, так как была возложена на другого работника организации. Также указывает, что трудовой договор с ФИО2 расторгнут 15 апреля 2025 года, соответствующее уведомление в УМВД РФ по НАО было направлено 17 апреля 2025 года, то есть в установленные законом сроки.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении дела.

Изучив доводы жалобы, а также исследовав письменные материалы дела, в том числе поступившие по запросу суда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, такие как руководство трудовым коллективом юридического лица (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка трудовой деятельности, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Как усматривается из оспариваемого постановления, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ как должностное лицо – начальник отдела кадров ООО «Стройиндустрия».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе поступивших по запросу суда, ФИО1 25 декабря 2023 года принята в ООО «Стройиндустрия» на должность инспектора по кадрам.

25 апреля 2025 года между ООО «Стройиндустрия» в лице генерального директора ФИО4 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 25 декабря 2023 года, согласно которому ФИО1 принята на работу в должности начальника отдела кадров. В тот же день изменения в трудовой договор вступили в силу.

Таким образом, на момент совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения она занимала должность инспектора по кадрам.

Согласно должностных обязанностей, утвержденных генеральным директором ООО «Стройиндустрия» 15 января 2019 года, в обязанности ФИО1 как инспектора по кадрам входило: ведение учета личного состава предприятия, оформление, прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами руководителя предприятия, формирование и ведение личных дел работников, заполнение, учет и хранение трудовых книжек, внесение в них записей о поощрениях и награждениях работников, ведение учета предоставления отпусков работникам, и др.

Названный документ, а также трудовой договор, заключенный с ФИО1 25 декабря 2023 года не содержат сведений о том, что данный работник наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.

Сведений о том, что занимаемая ФИО1 на момент совершения инкриминируемого ей административного правонарушения должность – инспектор по кадрам, отнесена к руководящим должностям, материалы дела не содержат. Более того, исходя из должностной инструкции инспектора по кадрам, указанное лицо подчиняется непосредственно начальнику отдела кадров.

Пункт 3.2 трудового договора от 25 декабря 2023 года, заключенного с ФИО1, согласно которому она наделена полномочиями по направлению в территориальные органы Министерства внутренних дел в установленные законодательством сроки документов о заключении или расторжении трудового договора с иностранными гражданами, являются трудовыми обязанностями, не свидетельствующими о выполнении ею организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Вышеназванный пункт трудового договора действовал до 24 октября 2024 года, и в дальнейшем данная обязанность была возложена на другого работника юридического лица, тогда как ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения в январе 2025 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на ФИО1 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций на момент совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения, она не может быть признана должностным лицом ООО «Стройиндустрия» и субъектом вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО3 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО3 №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела кадров ООО «Стройиндустрия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения.

<данные изъяты>