Решение № 2-11059/2017 2-1498/2018 2-1498/2018 (2-11059/2017;) ~ М-8958/2017 М-8958/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-11059/2017

Дело № 2-1498/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г.Челябинск

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при секретаре А.М. Викулине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и Администрации г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения, о возложении обязанности по включению в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области с требованиями о признании незаконным и отмене решения от 09.10.2017 года №8713 и о возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, и к Администрации г.Челябинска с требованиями о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма на 5 лет, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

В обоснование исковых требований указав, что она имела статус из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием сведений об отце и лишением родительских прав матери в 2003 году (впоследствии умершей). В период 2003-2005г.г. находилась на полном государственном обеспечении в МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Челябинска, в 2005-2006г.г. воспитывалась в детском доме №14 г. Челябинска. В 2004 г. за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <...>. Однако, в 2014 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Оформление документов потребовало больших временных затрат, в связи с чем она обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с соответствующим заявлением лишь в сентябре 2017 года. Однако, ответчик отказал во включении её в список со ссылкой на то, что на момент подачи заявления она достигла возраста более 23 лет. Считает указанное решение незаконным, поскольку имеет уважительные причины не обращения с таким заявлением в установленный срок.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Ответчики – Министерство социальных отношений Челябинской области и Администрация г. Челябинска в судебное заседание не направили своих представителей, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее представив письменные отзывы.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Главы администрации Тракторозаводского района №27 от 16.01.2004 года, принимая внимание, что отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, а мать ГЕМ ДД.ММ.ГГГГ Тракторозаводским районным судом г. Челябинска лишена родительских прав, определена в детское государственное учреждение и за ней сохранено право пользование жилой площадью в частном доме по адресу: <адрес>Б.

Согласно справки от 03.08.2017 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанницей МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на полном государственном обеспечении и проживала по адресу: <адрес>В.

С 2006 года по 2011 год ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлась студенткой профессионального училища № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением по вопросу принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ администрации <адрес> об отказе в постановке на такой учет, в связи с наличием у неё закрепленного жилого помещения по адресу: <адрес>Б.

Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 17.05.2011 года ФИО1 так же отказано в предоставлении жилья, поскольку имелось закрепленное жилье, не признанное непригодным для проживания.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 28.02.2012 года, ступившим в законную силу 29.05.2012 года, требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии в установленном действующим законодательством порядке и форме решения по заявлению ФИО1 от 17 ноября 2010 года о признании жилого помещения непригодным для проживания и выдаче заключения. На администрацию г. Челябинска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 17 ноября 2010 года о признании жилого помещения непригодным для проживания и выдаче заключения и принять по результатам рассмотрения решение, в соответствии с требованиями закона, в течении 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Однако, указанное решение исполнено лишь в 2014 году: заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №12 составлено 31.03.2014 года, Распоряжение №2447 о признании жилого помещения по адресу: <адрес>Б, непригодным для проживания издано администрацией г. Челябинска только ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на ? долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>Б, оформлено ФИО1 10.02.2015 года.

Право собственности на ? долю в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес>Б, оформлено ФИО1 26.08.2016 года.

Решением №8713 Министерства социальных отношений Челябинской области от 09.106.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, отказано. Отказ мотивирован тем, что на момент обращения ФИО1 достигла возраста 23 лет и утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома общей площадью 56,3 кв.м., по адресу: <адрес>Б, на долю заявительницы приходится 28,15 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает утвержденную на территории г. Челябинска учетную норму – 10 кв.м. На момент признания данного дома непригодным для проживания (07.05.2014 года), ФИО1 также достигла возраста более 23 лет.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005г. №7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года №212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 года №46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе формирование и ведение реестра данных детей на территории Челябинской области, является Министерство социальных отношений Челябинской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 года №136-П «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) граждан указанной категории, включенных в список, в порядке очередности в зависимости от даты принятия Министерством социальных отношений Челябинской области решения о включении данных граждан в список.

Согласно «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 года №136-П специализированные жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда однократно по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

С 01 января 2013 года порядок признания права за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются ч.6 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года №212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Согласно установленному порядку, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, а так же лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут представить в органы социальной защиты населения по месту их жительства (пребывания) заявление о включении их в список, если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия из на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем отсутствие таких лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Согласно ст. 3, ст. 6 Закона Челябинской области от 22.12.2005г. №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, ФИО1 достигла совершеннолетия 20 ноября 2006 года, 23 лет – 20 ноября 2011 года. На момент признания закрепленного за ФИО1 жилого помещения непригодным для проживания (07.05.2014 года) её возраст составлял 25 лет. На момент обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области и в суд возраст ФИО1 составлял 28 и 29 лет соответственно.

Первоначально ФИО1 обратилась в компетентные органы с заявлением по вопросу принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 09 февраля 2011 года, то есть до достижения ею 23 лет.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не была поставлена компетентным органом на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по указанной категории граждан в связи с наличием формально закрепленного жилого помещения, которое до достижения ей 23 лет не было признано непригодным для проживания по вине ответчика, что установлено решением Советского районного суда г. Челябинска от 28.02.2012 года. В свою очередь ФИО1 самостоятельно своевременно (до 23 лет) обратилась с заявлением за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении, однако ей было отказано. Органами опеки и попечительства так же своевременно не была проведена работа по признанию закрепленного за ФИО1 жилого помещения непригодным для проживания и по внесению её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанные причины суд признает уважительными, в связи с чем, тот факт, что возраст истца превысил 23 года, не может являться основанием для отказа по включению его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

При таких обстоятельствах, в настоящее время у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда и его исковые требования к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным и отмене решения от 09.10.2017 года №8713 и о возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, и к Администрации г.Челябинска о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма на 5 лет, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и Администрации г. Челябинска – удовлетворить.

Решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 09.10.2017 года №8713 признать незаконным и отменить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма сроком на 5 лет отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Челябинска, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью 18 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова