Решение № 2А-573/2018 2А-573/2018~М-558/2018 М-558/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-573/2018

Дело № 2а-573/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 26 июня 2018 г.

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Логинов А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области к Редакции СМИ «Пульсар» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Пульсар» недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области обратилось в суд с административным иском к Редакции СМИ «Пульсар» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Пульсар» (регистрационный номер <данные изъяты>). В обоснование административного иска указано, что кооперативу «Пульсар», как учредителю средства массовой информации, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области было выдано свидетельство о регистрации СМИ - телепрограммы "Пульсар" № <данные изъяты>. Статус данного СМИ является действующим. В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кировской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 23, на Управление Роскомнадзора по Кировской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно ч. 12 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон "О СМИ") учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока, регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ". В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации - Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области. Согласно регистрационной карточке СМИ телепрограммы «Пульсар», территория распространения продукции данного СМИ - Кировская область. Согласно сведениям из реестра зарегистрированных СМИ точная дата регистрации телепрограммы "Пульсар" № <данные изъяты> не известна. В период с 13.04.2016 по 13.04.2018 регистрация телепрограммы «Пульсар» № <данные изъяты> не производилась, что подтверждает тот факт, что у учредителя вышеуказанного СМИ годичный срок для реализации своего права на первый выход данного СМИ в эфир истек 23.04.2018. В соответствии со ст. 31 Закона "О СМИ", телерадиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5.1.4.1. Положения о Роскомнадзоре, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование деятельности в области телевизионного и радиовещания, является Роскомнадзор. Согласно п. 1.1 Положения о Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Положение о БИС), утвержденного приказом Роскомнадзора от 08.02.2016 № 86, Единая информационная система (далее ЕИС Роскомнадзора) является федеральной государственной информационной системой Роскомнадзора. Базы данных ЕИС Роскомнадзора формируются на основе информации, получаемой в результате исполнения возложенных на Роскомнадзор государственных функций и оказания Роскомнадзором государственных услуг (п. 1.3 Положения о ЕИС). Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, лицензии на вещание телепрограммы "Пульсар" не оформлялись. Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 05.03.2018 № <данные изъяты> в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" обязательные экземпляры СМИ «Пульсар» не доставлялись. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение продукции средства массовой информации. Телепрограмма «Пульсар» не распространяется, не выходит в эфир более одного года. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона "О СМИ" деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Решение учредителя телепрограммы "Пульсар" - Кооператива "Пульсар" о прекращении деятельности СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области не поступало, устав редакции СМИ «Пульсар» не поступал. В регистрационной карточке нет сведений относительно адреса местонахождения и ИНН учредителя СМИ – Кооператива «Пульсар». В ЕГРЮЛ имеются сведения о нескольких юридических лицах с таким названием, однако по состоянию на 13.04.2018 все они прекратили свою деятельность. До тех пор, пока свидетельство о регистрации СМИ не признано судебным решением недействительным, сведения о данном СМИ продолжают содержаться в Общероссийском реестре действующих СМИ со статусом "действующее", за ним продолжается сохраняться его наименование (название). В связи с тем, что Законом "О СМИ" (п. 4 ч. 1 ст. 13) на территории Российской Федерации не допускается регистрация двух СМИ с одинаковой формой распространения массовой информации и одинаковым наименованием (названием), любой гражданин, объединение граждан, государственный орган, любая организация, соответствующие требованиям ст. 7 Закона "О СМИ", не могут воспользоваться своим правом зарегистрировать СМИ с такими же формой распространения массовой информации и наименованием (названием), которое являлось бы действующим не только юридически, но и фактически. Просили рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.

Административный ответчик представитель Редакции СМИ «Пульсар» в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания по заявленному адресу.

Согласно ч. 2 ст. 140, ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ судом определено о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, их участие не является обязательным.

В соответствии с п. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, и, оценив все доказательства в совокупности, суд находит административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации

В силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кировской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 23, на Управление Роскомнадзора по Кировской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Как следует из материалов дела, кооперативу «Пульсар», как учредителю средства массовой информации, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области было выдано свидетельство о регистрации СМИ - телепрограммы "Пульсар" № <данные изъяты>. Статус данного СМИ является действующим.

Согласно регистрационной карточке СМИ телепрограммы «Пульсар», территория распространения продукции данного СМИ - Кировская область.

Регистрации телепрограммы "Пульсар" № <данные изъяты> в установленном законе порядке не производилась. Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, лицензии на вещание телепрограммы "Пульсар" не оформлялись. Решение учредителя телепрограммы "Пульсар" - Кооператива "Пульсар" о прекращении деятельности СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области не поступало, устав редакции СМИ «Пульсар» не поступал. В регистрационной карточке нет сведений относительно адреса местонахождения и ИНН учредителя СМИ – Кооператива «Пульсар».

Установлено, что в период с 13.04.2016 по 13.04.2018 регистрация телепрограммы «Пульсар» № <данные изъяты> не производилась, что подтверждает тот факт, что у учредителя вышеуказанного СМИ годичный срок для реализации своего права на первый выход данного СМИ в эфир истек 23.04.2018.

Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 05.03.2018 № <данные изъяты> обязательные экземпляры СМИ «Пульсар» не доставлялись.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение продукции средства массовой информации. Телепрограмма «Пульсар» не распространяется, не выходит в эфир более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительной регистрации средства массовой информации на основании п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного иска, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – телепрограммы «Пульсар» (регистрационный номер № <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.