Постановление № 5-1277/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-1277/2024

УИД № 35RS0001-01-2024-011257-60 производство № 5-1277/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

05 декабря 2024 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Малышева И.Л. (162626, <...>),

с участием представителя административного органа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Череповцу Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1,

представителя МАОУ «СОШ №» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МАОУ «СОШ №», Учреждение) < >, юридический адрес: <адрес>,

установил:

МАОУ «СОШ №» допустило повторное неисполнение предписания, выданного Главным Управлением МЧС России по Вологодской области, при следующих обстоятельствах:

02.10.2024 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, МАОУ «СОШ №» не выполнило в установленный срок законное предписание от 27.11.2023 №-В/ПИВ (пункты № №, 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10, 11. 12. 13. 14, 16, 17) выданное Главным Управлением МЧС России по Вологодской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, тем самым совершив повторно правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, будучи привлеченным 19.12.2023 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

1. в нарушение требований ст. 4, 6, 54, 83, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечено автоматическое обнаружение пожара в лаборантской для ОБЖ (помещение № согласно плана технического паспорта) отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 1);

2. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации, общих лестниц (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 3);

3 в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий пола (линолеум) на путях эвакуации, в рекреации (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 4);

4. в нарушение требований ст. 4, 6, ч. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008, № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 5);

5. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации, общих лестниц (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 7);

6. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий пола (линолеум) на путях эвакуации, в рекреации (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 8);

7. в нарушение требований ст. 4, 6, ч. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008, № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 9);

8. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации, общих лестниц (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 11);

9. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий пола (линолеум) на путях эвакуации, в рекреации (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 12);

10. в нарушение требований ст. 4, 6, ч. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008, № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 13);

11. На объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечено автоматическое обнаружение пожара в помещениях (помещение № согласно плана технического паспорта) (отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации) нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 15;

12. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации, общих лестниц (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 16) ;

13. в нарушение требования п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий пола (линолеум) на путях эвакуации, в рекреации (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 17);

14. в нарушение требований ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008, № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> из помещения № согласно плана технического паспорта (столовая) отсутствует второй эвакуационный выход (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 19);

16. в нарушение требований ст. ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует ограждение лестницы 3 типа высотой не менее 1,2 м из помещения № согласно плана технического паспорта (инструментальная) нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 21;

17. в нарушение требований ст. ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 на объекте защиты контролируемого лица, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует ограждение лестницы 3 типа высотой не менее 1,2 м из помещения актового зала (нарушение было выявлено ранее, предписание № от 20.10.21. пункт предписания 22)

При рассмотрении дела представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Череповцу Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 изложенные в протоколе обстоятельства поддержал, просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо, полагает, что МАОУ «СОШ №» не предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, а именно, отсутствует проект и сметный расчет, мероприятия по устранению замечаний не запланированы.

При рассмотрении дела представитель МАОУ «СОШ №» ФИО2 вину юридического лица в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что исполнить предписание в полном объеме не представилось возможным в виду недостаточности финансирования.

Выслушав представителя административного органа, представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 этого же Кодекса, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым этому наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила №).

Согласно п. 25 Правил № в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № утвержден Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2020).

Пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2020 предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4.

Пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Пунктом 4.4.7. СП 1.13130.2020 предусмотрено, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения. Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки. Требования к размещению лестниц 3-го типа распространяются только на этажи, в пределах которых расположены указанные лестницы.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 20.10.2021 в отношении МАОУ «СОШ №» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № со сроком устранения нарушений 08.09.2023, за неисполнение которого постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № (в порядке исполнения обязанностей мирового судьи Вологодской области по судебному участку №) от 19.12.2023, вступившего в законную силу, МАОУ «СОШ №» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей, штраф уплачен 06.02.2024.

27.11.2023 МАОУ «СОШ №» повторно выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПИВ от 27.11.2023, со сроком устранения нарушений 01.10.2024. Контролируемым лицом, ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган в установленные законом сроки, не направлялось. В установленный срок в полном объеме предписание не исполнено. В судебном порядке предписание не оспаривалось.

Поскольку МАОУ «СОШ №» в период действия срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ, повторно совершил правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 названного Кодекса, то его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения МАОУ «СОШ №» предписания административного подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2024, в котором изложено существо допущенного нарушения, предписанием №-В/ПИВ от 27.11.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, из которого следует, что Учреждению после неисполнения предписания 2021 года надлежало выполнить предписание об устранении нарушений, состоящих из 17 пунктов в срок до 01.10.2024, копией постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № (в порядке исполнения обязанностей мирового судьи Вологодской области по судебному участку №) о привлечении МАОУ «СОШ №» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, копией платежного поручения № от 08.02.2024 об уплате штрафа в размере 90000 рублей, подтверждающими привлечение Учреждения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а также иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения МАОУ «СОШ №».

Допустимость и достоверность доказательств, в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МАОУ «СОШ №» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.

Недостаточность финансирования не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, МАОУ «СОШ №» не обращалось.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судья квалифицирует бездействие МАОУ «СОШ №» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное МАОУ «СОШ №», предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность МАОУ «СОШ №», судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МАОУ «СОШ №», судьей не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Принимая во внимание, что административное приостановление деятельности, предусмотренное санкцией статьи, является крайней мерой воздействия на правонарушителя, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения к МАОУ «СОШ №» менее строгого вида наказания, нежели административное приостановление деятельности, в связи с чем, назначает МАОУ «СОШ №» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Юридическое лицо - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» < >, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (ГУ МЧС России по Вологодской области, < >, Банк получателя: Отделение ВОЛОГДА БАНКА РОССИИ//УФК ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ г. Вологда, номер < > (протокол об административном правонарушении № от 15 ноября 2024 года).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья < > И.Л. Малышева