Решение № 2А-3712/2020 2А-3712/2020~М-3486/2020 М-3486/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-3712/2020

№ 2а-3712/2020

22RS0068-01-2020-004730-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 02 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.

при секретаре Прилуцкой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от 28.05.2020 № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: .... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, на то, что отказ не основан на законе, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, разрешенным видом использования является «для индивидуального жилищного строительства», следовательно, данный земельный участок может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. В оспариваемом отказе отсутствуют сведения, подтверждающие наличие конкретных и объективных, а не предполагаемых нарушений градостроительных норм и правил. Ссылка на нарушение таблицы 342.13330.2011 «Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89 относительно расстояния от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев не менее 5 метров не может быть применена к данной ситуации, поскольку данная таблица распространяется на зоны рекреационного назначения, тогда как испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки. Ссылка в оспариваемом ответе на нарушение минимального противопожарного расстояния также является необоснованной, поскольку рядом с данным земельным участком отсутствуют какие-либо жилые дома и строения, что вытекает из схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела требования уточнены, административный истец просит признать решение № № от 28.05.2020 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании земельного участка не соответствующим закону и нарушающим права истца на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: .... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО3 иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что отказ Управления является законным и обоснованным, на испрашиваемом земельном участке расположены высокоствольные деревья, то есть невозможно образовать земельный участок, поскольку территория, на которой возможно осуществить строительство объектов капитального строительства (с учетом соблюдения всех нормативов) отсутствует, со ссылкой на нарушение положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. п.1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 28.05.2020, в суд административные истцы обратились 19.07.2020, то есть в установленный срок.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (п. 3.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС в редакции на дату подачи и рассмотрения заявления).

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что 29.04.2020 ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от 28.05.2020 № № ФИО1 в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов отказано в связи с расположением на земельном участке высокоствольных деревьев, нарушением минимальных противопожарных расстояний то есть невозможности образования земельного участка в испрашиваемых границах, поскольку это приведет к нарушению требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, в том числе, указанные в п.2 ст. 11.10, ст.40, ст.42 ЗК РФ, Закона №7-ФЗ.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.В силу ст.39.15 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в пункте 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14 1).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, Управление указало на наличие градостроительных ограничений, а именно на необходимость соблюдения нормативных расстояний от стволов высокорослых деревьев до фундаментов объектов капитального строительства, минимальных противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями до фундаментов объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 4.14 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N 129 (ред. от 24.10.2019), усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять, как правило, от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. В районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

В соответствии с таблицей 3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89" расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев должно составлять 5 метров.

Между тем, приведенные нормативные предписания не устанавливают безусловный запрет на строительство на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства.

В соответствии с информацией комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула (ответ на имя начальника Управления имущественных отношений Алтайского края от 14.05.2020) в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края спорный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Градостроительным регламентом территориальной зоны (Ж-4) предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - для индивидуального жилищного строительства.

Наличие на земельном участке высокоствольных пород деревьев, учитывая, что земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку доказательств нахождения спорного земельного участка в рекреационной зоне либо к зоне охраняемых территорий, либо нахождения участка в зоне лесов суду административным ответчиком не представлено.

Более того, ни представитель административного ответчика, ни представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула не смогли пояснить в судебном заседании каким образом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены именно высокоствольные деревья. Нанесение их графического изображения в публичной карте, по мнению суда, не является безусловным доказательством того, что на спорном земельном участке размещены именно высокоствольные деревья. Вид деревьев также не определен.

Ссылка в оспариваемом ответе от 25.05.2020 года на нарушение противопожарных правил является немотивированной, фактически сводится к цитированию свода Правил СП без указания, в чем именно выражено их нарушение по отношению к испрашиваемому земельному участку.

На основании изложенного, решение Управления об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, оформленное письмом от 28.05.2020 № № может быть признано законным обоснованным.

В целях восстановления права административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.04.2020 № № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 28.05.2020 № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.04.2020 № № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Кайгородова

Полный текст изготовлен 12.11.2020 года.