Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-214/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-214/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения специального инвестиционного контракта,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения специального инвестиционного контракта.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлены нарушения законодательства о промышленной политике в Российской Федерации, а именно установлено, что вопреки требованиям ч.4 ст. 16 Федерального закона № 488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» администрацией муниципального образования город Донской не принят порядок заключения специального инвестиционного контракта. Подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере. Отсутствие указанного нормативного муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения специального инвестиционного контракты, в том числе может создать препятствия к реализации инвестиционных проектов неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок заключения специального инвестиционного контракта незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Донского Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Мартину О.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, на основании ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон № 488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Правовое регулирование в сфере промышленной политики, согласно ст. 2 Федерального закона № 488-Ф3 от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 488-Ф3 от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» специальный инвестиционный контракт заключается на срок до десяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации для отдельных отраслей промышленности. Специальный инвестиционный контракт заключается от имени Российской Федерации уполномоченным органом или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности. В согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте. Уполномоченный орган и иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности, устанавливают порядок мониторинга и контроля за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам. Порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о промышленной политике в Российской Федерации, а именно вопреки требованиям ч.4 ст. 16 Федерального закона № 488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» администрацией муниципального образования город Донской не принят порядок заключения специального инвестиционного контракта.

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной политике в Российской Федерации с требованием утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта не утверждены до настоящего времени, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного административным ответчиком администрацией муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере. Отсутствие указанного нормативного муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения специального инвестиционного контракты, в том числе может создать препятствия к реализации инвестиционных проектов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок заключения специального инвестиционного контракта незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения специального инвестиционного контракта удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок заключения специального инвестиционного контракта незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова