Решение № 2-3904/2018 2-3904/2018~М-3976/2018 М-3976/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-3904/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Демидовой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, ФИО3 ФИО5, ФИО6 об устранении препятствия в пользовании земельным участок путем демонтажа металлического гаража,

установил:

Администрация МО «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, в котором просит обязать ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 устранить препятствия в пользовании земельным участком путем сноса самовольно возведенных хозяйственных построек №, №, расположенных по адресу: <адрес>, за свой счет не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения мероприятий по исполнению переданных полномочий истцом выявлены незаконно возведенные хозяйственные постройки, расположенные на земельному участке между домами <адрес>. Данный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (находится в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю). Владельцами самовольно возведенных хозяйственных строений, указанных на схеме на земельном участке являются ответчики, которые подтвердили данное обстоятельство. Самовольно возведенные постройки, установленные между домами <адрес>, в том числе и строения ответчиков, портят внешний вид территории, не позволяют органам местного самоуправления распоряжаться данным земельным участком, проводить мероприятия по благоустройству данной территории, не соответствуют строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, указала на то, что земельный участок принадлежит муниципальному образованию и строения располагаются на нем незаконно, никаких документов, подтверждающих законность владения земельными участками у ответчиков нет.

Ответчики ФИО2, ФИО3, представитель ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражали против предъявленных требований, указали что указанные хозпостройки возводились совместно с многоквартирным домом, на земельном участке, отведенном в бессрочное пользование, в связи с чем полагают, что оснований для сноса принадлежащих им сараев не имеется.

Истцы ФИО5, ФИО6, представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно Положения утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 администрация района наделена полномочиями по организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: - обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района; - обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района; - обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; - устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах; - выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; - осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Законом Саратовской области от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО «О земле» не установлены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Саратов», государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из сообщения Комитета по управлению имуществом г. Саратова 01.06.2018 г. № и Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 25.07.2018 г. № следует, что согласно кадастровому плану территории, земельный участок, на котором расположены самовольные строения между домами <адрес>, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство какого-либо объекта капитального строительства на данной территории администрацией МО «Город Саратов» не выдавались, в связи с чем АМО «Город Саратов» полагает, что хозяйственные постройки возведены на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для указанных целей, владельцы хозпостроек документами о предоставлении им земельного участка не располагают, в связи с чем указанные строения подлежат сносу, поскольку собственник земельного участка вправе требовать устранения препятствий в пользовании принадлежащим ему имуществом.

Судом установлено, что Саратовский городской Совет народных депутатов решением № от 21.10.1988 г. разрешил институту «Волгогипросовхозводстрой» составление проекта застройки квартала для индивидуального строительства, ограниченного <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> га на 8<адрес>.

Границы участка и красные линии отведены актом об отводе в натуре красных линий и границ участка oт 19.1 1.1988 г.

Проектирование индивидуального жилищного строительства в районе 8-ой Дачной велось в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным архитектурой г. Саратова 14.11.1988 г.

Проект был согласован со всеми заинтересованными организациями.

В рамках проекта запроектированы жилые дома, бокс из 5 гаражей, трансформаторная подстанция.

Строительство усадебных домов велось в соответствии с разрешением на строительство № 25.01.1991 г., выданным Институтом «Гипроводпром» (изменение названия в результате преобразования).

Функции дирекции по строительству переданы в 1995 г. ТОО «Гарант-строитель», в 1996 г. переданы ООО «Инта-С».

Земельные участки под зданиями оформлялись в собственность индивидуально каждым собственником.

В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Согласно техническому паспорту от 11.06.2018 г. нежилые здания (гаражи) – 1993 года постройки.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III).

Согласно ст. 157 ЗК РСФСР 1922 года Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата ФИО9Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 11.10.1926 г.).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, вступившего в действие с 01 декабря 1970 года бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В соответствии с пунктом 5 и 6 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 года в корреспонденции со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970 года, право бессрочного пользования на земельный участок возникло у первоначального землепользователя на основании решения органа исполнительной власти и с момента возведения жилых домов и хозяйственных построек стало неотделимым от права на указанный объект.

Аналогичное правило впоследствии воспроизведено и в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года, согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, ст. 271 ГК РФ и в п. 1 ст. 35 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, действующего в настоящее время.

Пунктом 12 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, правовое регулирование на протяжении продолжительного времени учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком следует судьбе строения и переходит к новому собственнику строения в силу закона.

При этом принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требуется.

То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования за землепользователем на земельный участок не было зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии у него такого права.

В силу положений статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (отказа лица от права на земельный участок) или прекращается принудительно.

Ссылка истца на положения ст. 222 ГК РФ суд полагает неосновательной, поскольку указанная норма права распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, и применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (1 января 1995 г.). По смыслу ст. 109 ГК РСФСР 1964 года самовольными постройками могли быть признаны только жилые дома (дачи), построенные гражданами. Нежилые здания, построенные организациями в период с 1965 года по 1969 год на отведенном им под строительство земельном участке, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что хозяйственные постройки, расположенные между домами <адрес> были возведены в период с 1991 г. по 1993 г. институтом «Волгогипросовхозводстрой» на земельном участке, не отведенном для указанных целей и самовольно. Каких-либо документов, об изъятии части земельного участка, на котором расположены хозяйственные постройки у института «Волгогипросовхозводстрой», истец суду не представил.

Кроме того, истцом заявлены требования о сносе хозяйственных построек № №, №, которые расположены в один ряд и имеют единый фундамент и крышу, в то время как истец не просит снести хозяйственную постройку №. Таким образом, истцом не представлены доказательства возможности сноса вышеуказанных построек без сноса постройки №.

Таким образом, суд приходит к вводу, что хозяйственные постройки принадлежащие ответчикам, возведены на земельном участке, допускающем строительство на нем подсобного объекта недвижимости, в связи с чем указанные строения нельзя признать самовольными в том смысле который заложен в ст. 222 ГК РФ, поскольку были возведены законными землепользователями в границах земельного участка, ранее отведенного на праве бессрочного пользования под строительство жилого дома, в связи с чем, оснований для их сноса и удовлетворения требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 об устранении препятствия в пользовании земельным участок путем демонтажа металлического гаража, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: