Решение № 12-115/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело № 12-115/2017


РЕШЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 24 ноября 2017 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Ю.А., рассмотрев жалобу должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области от 12 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Падеринский детский сад» прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынесено устное замечание,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению 16.08.2017 в отношении МКДОУ «Падеринский детский сад» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № 15-06-5/22 от 15.11.2016. В ходе проверки установлено неисполнение в полном объеме вышеуказанного предписания, в частности не выполнены следующие пункты предписания: п. 1.3 – оборудовать спальни старшей и подготовительной групп стационарными кроватями с твердым ложем; п. 1.8 – оборудовать моечную ванну для проведения первичной обработки овощей; п. 1.11 – обеспечить оборудование горячего цеха пищеблока столами с цельнометаллической поверхностью, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2017. По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Падеринский детский сад» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного деяния, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО1 обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой. В обосновании жалобы указано, что МКДОУ «Падеринский детский сад» 16.11.2016 выдано предписание № 15-06-5/22 о необходимости в срок до 01.08.2017 года принять меры по устранению выявленных нарушений статей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательный организаций» и п. 1.7 МУ 287-113 от 30.12.1998 г. «Методические указания по дезинфекции, предстерилизационный очистке и стерилизации изделий медицинского назначения». Данное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было. Зафиксированные в акте проверки № 15-06-5/101 от 15.11.2016 нарушения требований санитарного законодательства законным представителем юридического лица не оспаривались. Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности. Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровья граждан. Недостаточное финансирование учреждение само по себе не свидетельствует об отсутствие вины и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку обязанность образовательного учреждения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований определена указанными выше Правилами и не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств для этих целей. Вина МКДОУ «Падеринский детский сад» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами. Как следует из постановления, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей при рассмотрении административного материалам не установлено. В соответствии с положениями КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как имущественное положение, добровольное устранения последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может иметь место только в исключительных случаях. Административное правонарушение совершено МКДОУ «Падеринский детский сад» при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Выявленные нарушения санитарных норм и правил, допущенные юридическим лицом МКДОУ «Падеринский детский сад» не являются формальными и второстепенными и могут привести к возникновению массовых неинфекционных заболеваний, отравлений среди воспитанников детского сада. Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось, поскольку совершенное правонарушение не является малозначительным, посягает на правоотношения в сфере охраны здоровья, допущенное нарушение прав граждан, в т.ч. детей на здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области от 12 октября 2017 года отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель привлекаемого лица МКДОУ «Падеринский детский сад» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против жалобы должностного лица возражала. Указала, что считает постановлением мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала. Указала, что в данном случае малозначительность деяния не может быть применена, так как создан вред жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Изучив письменные материалы, судья приходит к выводу об отсутствии основания для отмены обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Падеринский детский сад», исходя из следующего.

Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу в отношении МКДОУ «Падеринский детский сад» прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Как усматривается из материалов дела, вина МКДОУ «Падеринский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2017 г., предписанием от 15.11.2016 г., распоряжением от 10.08.2017 г., протоколом отбора образцов продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 16.08.2017 г., актом проверки от 08.09.2017 г. с приложением, протоколом лабораторных испытаний от 30.08.2017 г., экспертным заключением от 30.08.2017 г., объяснениями директора детского сада ФИО4

Кроме того, факт допущенного нарушения подтвержден представителем привлекаемого лица в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Согласно предписанию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 15-06-5/22 от 15.11.2016, при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Падеринский детскйи сад» выявлены соедующие нарушения: нарушения статей 11, 17, 19, 28, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О саниатрно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.26, 6.1, 6.6, 6.12, 8.9, 9.3, 13.1, 13.2, 13.3, 13.11, 13.15, 14.1, 14.4, 14.25, 19.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 1.7 МУ 287-113 от 30.12.1998 г. «Методические указаний по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского значения». Установлен срок выполнения пунктов предписания №№ 1.1, 1.2, 1.4, 1.9, 1.13-1.16 в срок до 01.02.2017, пунктов №№ 1.3, 1.5, 1.7, 1.8, 1.10-1.12, 1.17 в срок до 01.08.2017.

08.09.2017 по результатам проведения проверок от 16.08.2017, 01.09.2017, 08.09.2017 в целях исполнения предписания, ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах составлен акт о неисполнении пунктов вышеуказанного предписания, а именно: п. 1.3. – оборудовать спальни старшей группы и подготовительной группы стационарными кроватями с твердым ложем, выполнен не в полном объеме; не выполнен п. 1.8. – оборудовать моечную ванну для проведения первичной обработки овощей; не выполнен п. 1.11 – обеспечить оборудование горячего цеха пищеблока столами с цельнометаллической поверхностью, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 15-06-5/174 от 13.09.2017, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов рассматриваемого дела установлено, что были предприняты меры для устранения указаний предписания, о чем говорит частичное исполнение указанного предписания, отраженное в акте проверки и представленные привлекаемым лицом документы: договор поставки № 132 от 10.10.2017, копии счетов, накладных, бюджетной сметы и соответствующих запросов учредителю.

В абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении МКДОУ «Падеринский детский сад» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, установив, что виновным лицом принимались меры к исполнению предписания, и в значительной части предписание было исполнено, а также принял во внимание отсутствие каких либо негативных последствий в связи с его неисполнением, в связи с чем пришел к выводу о малозначительности совершенного деяния. Выводы судьи подробно мотивированы, оснований для переоценки представленных доказательств у суда не имеется.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья не усматривает каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при их получении, в связи с чем, все они могут использоваться для выяснения значимых обстоятельств и позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно оценены имеющиеся в деле доказательства и им в обжалуемом судебном постановлении дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах постановление в отношении МКДОУ «Падеринский детский сад» мировым судьей вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену либо изменение, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области от 12 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Падеринский детский сад», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: Курганская область, Кетовский район, Курганская область, Кетовский район, с. Падеринское, ул. Ленина, 41 «а», прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявлено устное замечание, оставить без изменения, жалобу должного лица ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Димова