Решение № 2А-2246/2018 2А-2246/2018~М-2063/2018 М-2063/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-2246/2018

Дело № 2а-2246/2018

Изг.09.01.2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 07 декабря 2018 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле административное дело по административному исковому заявлению департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к Управлению ФССП России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ДГХ мэрии г. Ярославля обратился в суд с настоящим административным иском к ответчикам. В обоснование требований указал, что в отношении ДГХ мэрии г. Ярославля судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по Ярославской области УФССП России по Ярославской области ФИО1 01.08.2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за нарушение сроков исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения Заволжского районного суда г. Ярославля по делу № 2-843/2017, вступившего в законную силу 24.06.2017 г., об обязании мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2017 г. устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги напротив домов №№ 4, 5, 6, 8, 5 корп. 3, 10, 12 корп. 2 по ул. Папанина и напротив дома № 30а по пр. Машиностроителей г. Ярославля; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.2., 1.5., 1.6., 1.14.1 на участке автомобильной дороги улицы Папанина на отрезке от ул. Красноборской до пр. Машиностроителей г. Ярославля.

В связи с отсутствием финансирования решение в срок исполнить невозможно. Ввиду дефицита бюджетных денежных средств исполнительский сбор в размере 50 000 руб. является непосильным. В бюджете не предусмотрены расходы на оплату штрафов и сборов. Дефицит бюджета г. Ярославля составляет 74941037705 руб., что отражено в решении муниципалитета г. Ярославля от 17.12.2015 № 633 «О бюджете города Ярославля на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов». Вместе с тем, в настоящее время ремонт дороги ул. Папанина на отрезке от ул. Красноборской до пр. Машиностроителей осуществляется в рамках муниципального контракта от 26.12.2017 г. № 952-Е-17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля в 2018 г. в Заволжском районе г. Ярославля, работы будут завершены в ближайшее время.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 01.08.2018 г., вынесенному судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по Ярославской области УФССП России по Ярославской области ФИО1, либо уменьшить размер исполнительского сбора.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – мэрия г. Ярославля.

Административный истец – ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя

Административные ответчики УФССП России по Ярославской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще. УФССП России по Ярославской области в письменном отзыве просило в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представителем заинтересованного лица прокуратуры Заволжского района г. Ярославля в материалы дела представлен отзыв, согласно которому усматриваются основания для частичного удовлетворения иска в части снижения размера исполнительского сбора.

Исследовав письменные материалы административного дела с учетом приобщенных к ним копий материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного Закона об исполнительном производстве).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, судебный пристав обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Взыскание исполнительского сбора может быть отсрочено на срок, специально установленный судом (или должностным лицом), предоставившим отсрочку, если будет установлен факт тяжелого имущественного положения должника или иные существенные обстоятельства. При предоставлении отсрочки исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом (или должностным лицом) (ч. 1,2 ст. 37, ч. 7 от. 112 Закона об исполнительном производстве)Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 74, 75 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 23.05.2017 г. по делу № 2-843/2017 г., вступившим в законную силу 24.06.2017 г. постановлено обязать мэрию г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2017 г. устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги напротив домов №№ 4, 5, 6, 8, 5 корп. 3, 10, 12 корп. 2 по ул. Папанина и напротив дома № 30а по пр. Машиностроителей г. Ярославля; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.2., 1.5., 1.6., 1.14.1 на участке автомобильной дороги улицы Папанина на отрезке от ул. Красноборской до пр. Машиностроителей г. Ярославля.

Во исполнение указанного решения суда выписаны исполнительные листы. Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 18.05.2018 г. на основании исполнительных документов возбуждены исполнительные производства № 971/18/76025-ИП в отношении должника ДГХ мэрии г. Ярославля и № 953/18/76025-ИП в отношении должника мэрии г. Ярославля. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в добровольном порядке вступившего в закону силу решения суда, а также невыполнением требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлениях о назначении нового срока для исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены постановления от 02.08.2018 г., 01.08.2018 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей соответственно с мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля.

Из материалов дела следует, что по настоящее время исполнительский сбор должниками в размере 50000 руб. не уплачен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из имеющихся материалов дела, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает. Должник не исполнил в предусмотренный законом срок требования исполнительного документа и до истечения срока для добровольного исполнения решения суда, не обращался с заявлением к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий либо о предоставлении отсрочки.

Вместе с тем, судом установлено, что ДГХ мэрии г. Ярославля предпринимает меры по исполнению решения суда, что подтверждается копией муниципального контракта от 26.12.2017 г. № 952-Е-17, в рамках которого учтены работы по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, оценив доводы административного истца, принимая во внимание обстоятельства дела, позицию заинтересованного лица, не возражавшего в уменьшении исполнительского сбора, исходя из представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд считает возможным уменьшить на одну четверть размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с административного истца, согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля удовлетворить частично.

Уменьшить на одну четверть, что составляет 12 500 руб., размер исполнительского сбора, взысканного с должника – департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 01.08.2018 г. по исполнительному производству № 971/18/76025-ИП от 18.05.2018; считать указанное постановление судебного пристава-исполнителя измененным в части размера исполнительского сбора и считать подлежащим взысканию с департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля исполнительский сбор в размере 37 500 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина