Постановление № 5-589/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело № 5-589/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 02 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Э.Р. Хайбрахмановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес>, расположенного по адресу: №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Государственного комитета охраны объектов культурного наследия <адрес> в отношении Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в связи с нарушением им требований п. 2,3 ст.36 Федерального закона N 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земляные, строительные и хозяйственные работы, в границах территории объекта культурного наследия «Культурный слой <адрес> XVIII-XIX в.в.» проводились без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов в проекте проведения работ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении полагал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представитель Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суде нашла свое полное подтверждение и признана законным представителем общества.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Объектом противоправного посягательства, влекущего наступление административной ответственности, являются общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия народов РФ как достояния народов государства. Объективная сторона правонарушений состоит в совершении действий (бездействия) направленных на уничтожение или повреждение памятников культуры и истории, за нарушения которых ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения является уничтожении или повреждении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе вывяленных объектов культурного наследия.

Проекты проведения вышеуказанных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном этим Законом порядке.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, организация при проведении земляных, строительных и хозяйственных работ без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов в проекте проведения работ, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела «Культурный слой <адрес> XVIII-XIX в.в.» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Объект «Культурный слой <адрес> XVIII-XIX в.в.», расположенный по адресу: <адрес>, Калининский и <адрес>. в пределах участка, ограниченного улицами: Кыштымская, Работниц, ФИО1, Российская, Коммуны, Советская, ФИО2, ФИО3, Красная.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственного комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой <адрес> XVIII-XIX в.в.» в результате, которого зафиксирована строительная техника, производится выемка грунта на глубину не менее 2 метров, что влечет за собой повреждение/уничтожение культурного слоя объекта археологического наследия (Культурный слой – слой земли на местах человеческих поселений, содержащий следы или остатки деятельности человека, древние сооружения, время возникновения которых превышает 100 лет, предметы и т.<адрес> культурного слоя колеблется от нескольких сантиметров до двух и более десятков метров). Заказчиком работ является Комитет дорожного хозяйства Администрации <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ раздел проектной документации (основание для проведения работ), обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия находится на рассмотрении в Государственном комитете, на момент осмотра объекта не согласован. Рассматриваемый участок проведения работ (строительство опор эстакады) в разделе не рассматривался, меры по обеспечению сохранности объекта не предложены.

Таким образом, Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> в нарушение требований п. 2,3 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные и хозяйственные работы, в границах территории объекта культурного наследия «Культурный слой <адрес> XVIII-XIX в.в.» проводились без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов в проекте проведения работ.

Действия Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> подтверждаются следующими доказательствами: протокол об административных правонарушениях 03/02-2020 от ДД.ММ.ГГГГ; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, актом № по результатам мероприятия от 03/01-2020, предписанием №, копией разрешения на строительство, копией паспорта памятки истории и культуры РФ на культурный объект наследования, выпиской из ЕГРЮЛ; фототаблицей и другими материалами дела.

Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Таким образом, все признаки состава административного правонарушения установлены в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих ответственность Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес>, судья не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает необходимым назначить Комитета дорожного хозяйства Администрации <адрес> административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Комитета дорожного хозяйства Администрации №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа по реквизитам:

Минкультуры России

Штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ОКТМО 45382000, ИНН <***> КПП 770301001

получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

реквизиты получателя:

р/с <***> отделение Челябинск в г. Челябинск.

БИК 044501002

Назначение платежа: 054 116 01071 01 900 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна

Постановление не вступило в законную силу

Судья

Секретарь Э.Р. Хайбрахманова

Дело № 5-589/2020 г.