Решение № 2А-202/2025 2А-202/2025~М-193/2025 М-193/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-202/2025

Дело № 2а-202/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000391-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

25 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к АО «Коммунальник» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения

установил:

Прокурор Прилузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к АО «Коммунальник» с административным иском об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения путем обязании оборудования по всему периметру ограждением станции водоочистки, расположенные по адресам: Республика Коми, Прилузский район, с. Мутница, <адрес>; с. Слудка, <адрес>; п. Якуньель, <адрес>; с. Прокопьевка, <адрес>; станции канализационной очистки, расположенной в с. Лойма, <адрес> Прилузского района Республики Коми, в срок до 01.10.2025 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прилузского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения в деятельности АО «Коммунальник» по указанным адресам, в ходе которой установлены факты нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в виде отсутствия ограждения территории указанных объектов, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц к помещениям станции водоочистки и на прилегающую территорию, что свидетельствует о недостаточной защищенности указанных объектов водоснабжения. Прокурором района по выявленным нарушениям в адрес исполнительного директора АО «Коммунальник» внесено представление от 26.03.2024 гола с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства, однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены. С учетом изложенного, прокурор Прилузского района обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощником прокурора Зашихиной А.И. с учетом позиции прокурора Прилузского района, требования уточнены в части срока исполнения решения суда, с увеличением его до 31.12.2025 года. На удовлетворении иска, по доводам, в нем изложенным, с учетом утончений помощник прокурора в судебном заседании настаивает.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.12.2024 года №, в судебном заседании с административным иском прокурора с учетом уточнений не согласна.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения АО «Коммунальник» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжение и водоотведения, расположенных по адресам: Республика Коми, Прилузский район, с. Мутница, <адрес>; с. Слудка, <адрес>; п. Якуньель, <адрес>; с. Прокопьевка, <адрес>; с. Лойма, <адрес>.

В ходе проверки были сделаны выводы о нарушении безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжение и водоотведения.

Так, несмотря на то, что обследование и категорирование объектов (территорий) проведено, на момент проверки мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) выполнены не в полном объеме, а именно, не установлены ограждения по всему периметру объектов водоснабжения и водоотведения.

Прокурором района по выявленным нарушениям в адрес исполнительного директора АО «Коммунальник» в связи с выявленными нарушениями внесено представление от 26.03.2024 <адрес> с требованиями принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

Также, прокуратурой района истребована дополнительная информация об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, в соответствии с ответом АО «Коммунальник» от 08.04.2024, от 12.03.2025, от 22.05.2025 по состоянию на истекший период 2025 года мероприятия по установке ограждений на объектах водоснабжения и водоотведения АО «Коммунальник», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, не произведены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в Российской Федерации действует общегосударственная система противодействия терроризму, представляющая собой совокупность субъектов противодействия терроризму и их деятельность по предупреждению (профилактике) и пресечению террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

На основании пункта "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Под противодействием терроризму, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (пункт 2 Постановления N 1467).

Пунктом 4 Постановления N 1467 предусмотрено, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Постановления N 1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Как указала в судебном заседании представитель АО «Коммунальник» объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в иске, принадлежат на праве собственности АО «Коммунальник», проводятся плановые мероприятия по закупке материалов для ограждения и ведутся силами предприятия работы по ограждению указанных объектов.

Пункт 3.4 Устава АО «Коммунальник» гласит, что общество от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, во взаимосвязи с положениями п. 2, 4, 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №, суд приходит к выводу о возложении на АО «Коммунальник» обязанности провести требуемые прокурором мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,

Следует учитывать, что неисполнение АО «Коммунальник» требований в сфере противодействия терроризму нарушает основные принципы законодательства в данной области, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

По мнению суда, заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 31 декабря 2025 года, является разумным и достаточным для исполнения судебного постановления.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования прокурора Прилузского района законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к АО «Коммунальник» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения – удовлетворить.

Обязать АО «Коммунальник» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать по всему периметру ограждением следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

- станцию водоочистки, расположенную по адресу: <адрес>;

- станцию водоочистки, расположенную по адресу: <адрес>;

- станцию водоочистки, расположенную по адресу: <адрес>;

- станцию водоочистки, расположенную по адресу: <адрес>;

- станцию канализационной очистки, расположенную по адресу: Республики Коми, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.