Решение № 12-77/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-77/2020

<данные изъяты>

дело № 12-77/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО, 27 апреля 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «НордДорСтрой» на постановление главного специалиста Новоуренгойского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора ДПРРиРНГК <данные изъяты> от 30.12.2019 года № 751 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

ООО «НордДорСтрой», <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста Новоуренгойского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора <данные изъяты> от 30.12.2019 года № 751 ООО «НордДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «НордДорСтрой» подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что 02.07.2019 года между ООО «НордДорСтрой» и ООО «Инновационные технологии» был заключен договор на оказание услуг по принятию строительных и производственных отходов 4-5 класса опасности. Согласно справки, ООО «Инновационные технологии» приняло в июле 80,5 м?, в августе 13 м?, в октябре 27,0 м?, в ноябре 39,0 м? отходов. На момент рассмотрения административного нарушения отходы были вывезены в полном объеме. Просит изменить постановление, с учетом смягчающих обстоятельств, а именно: совершение административного правонарушения впервые, своевременного устранения нарушения, назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу- ООО «НордДорСтрой»- в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом, применительно к ст. 165.1 ГК РФ, ст. 29.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, <данные изъяты> направила в суд отзыв, полагая, что совершенное Обществом правонарушение создало угрозу причинения вреда земле, почве как компонентам природной среды, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут. Просила постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «НордДорСтрой» зарегистрировано по адресу город <адрес>. Извещение, направленное в адрес заявителя, возвратилось в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Направленная в адрес заявителя телеграмма не вручена представителю ввиду ее неполучения адресатом.

Сведения о движении дела размещены на сайте Надымского городского суда.

При установленных обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п. 1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 ст. 51 Закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 24 октября 2019 года на сайте информационного агентства «ЯмалПро» в сети Интернет размещена публикация с названием «Не город, а помойка!» о размещении под окнами жилых домов по адресу <адрес> навалов строительного мусора.

По данному факту Надымской городской прокуратурой на основании решения от 30.10.2019 года № 900 проведена проверка, материалы которой направлены директору департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно договора КР *№ обезличен* без даты, подрядчик ООО «НордДорСтрой» в лице директора ФИО1 принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (многоквартирных домах) на условиях договора, в соответствии с графиком выполнения работ, техническим заданием, согласно адресному перечню многоквартирных домов, в том числе в <адрес> (капитальный ремонт крыши, начало работ *дата*, срок окончания работ по договору *дата*).

Согласно договора от *дата* КР *№ обезличен* ООО «НордДорСтрой» в лице директора ФИО1 принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях договора, в соответствии с графиком выполнения работ, техническим заданием, в <адрес> (капитальный ремонт крыши, начало работ установлено с даты подписания договора, окончание работ *дата*).

Согласно п.6.1.10 указанных договоров, ООО «НордДорСтрой» обязуется осуществлять за свой счет уборку мест выполнения работ и прилегающих к ним территорий, восстановить зеленые насаждения (деревья, кустарники и газоны, и иные элементы благоустройства, поврежденные в процессе производства работ. Во время производства работ вывозить строительный мусор в отведенные для этого места.

Из объяснения ФИО1 от *дата*, данного в ходе проводимой прокуратурой проверки, следует, что с *дата* в связи с осуществлением работ по капитальному ремонту крыш в домах <адрес> производится складирование строительных и производственных отходов на придомовой территории жилых домов.

Из представленного договора *№ обезличен* на оказание услуг по накоплению отходов, заключенного *дата* между ООО «Инновационные технологии» и ООО «НордДорСтрой», следует, что исполнитель- ООО «Инновационные технологии» принял на себя обязательства оказывать заказчику услуги по накоплению строительных и производственных отходов 4-5 класса опасности. В соответствии с п. 5.2 договора, заказчик своими силами или с привлечением третьих лиц обеспечивает транспортирование отходов на санкционированную свалку.

Таким образом, обязанность вывозить отходы от места производства работ лежала на ООО «НордДорСтрой».

По сообщению Администрации МО Надымский район по состоянию на 29.11.2019 года в ходе проведения прокурорской проверки предоставлена информация о выявленных фактах складирования отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ с юго-западной стороны с торца многоквартирного дома на почву навалом, с приваливанием отходов к стенам здания, на земельных участках с кадастровыми номерами *№ обезличен* и *№ обезличен* общей площадью 58 кв.м (<адрес>), а также на площади 43 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* по <адрес>.

24.12.2019 года в отношении ООО «НордДорСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении № 17-03/А по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из отзыва директора ООО «НордДорСтрой» ФИО1 в адрес административного органа (без даты, без номера) следует, что нарушение законодательства о размещении строительных отходов на придомовых территориях устранено 1.12.2019 года.

Согласно справке № 28 без даты, в период июля-ноября 2019 года ООО «Иенновационные технологии» осуществлялась приемка отходов от ООО «НордДорСтрой».

Утилизация отходов подтверждается прилагаемыми к жалобе талонами на накопление строительных и производственных отходов, реестрами талонов, фотографиями мест, использовавшихся для размещения отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ООО «НордДорСтрой» является микропредприятием (выписка из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

Сведений о привлечении Общества к административной ответственности ранее в материалы дела не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющиеся собственниками земельных участков, обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ст.ст. 2,11, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1 и 3 ст. 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений статей 1,2 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления», отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

Требования по складированию (временному хранению) отходов на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.) установлены пунктом 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Так, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

С учетом изложенного нахожу, что замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение не основана на законе, поскольку нарушение в действиях ООО «НордДорСтрой» выявлено не в ходе осуществления государственного/муниципального контроля, а размещение строительных отходов навалом на земельных участках (придомовой территории) жилых многоквартирных домов влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

Доводы жалобы относительно назначения наказания в виде предупреждения исследованы должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления, им дана надлежащая оценка.

В указанной связи судья приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в отзыве на протокол об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года директор ООО «НордДорСтрой» ссылался на то обстоятельство, что по состоянию на дату изготовления отзыва (очевидно, после 24.12.2019 года) Плательщик не рассчитался с подрядчиком за выполненные работы, Общество имеет финансовые затруднения и не имеет возможности уплатить штрафы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Доводам законного представителя Общества относительно сложного финансового положения Общества при рассмотрении материалов дела должностным лицом административного органа оценки не дано.

Учитывая изложенное, нахожу, что обжалуемое постановление подлежит изменению, назначенное наказание подлежит снижению в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 60 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «НордДорСтрой» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление главного специалиста Новоуренгойского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО <данные изъяты> от 30.12.2019 года № 751 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «НордДорСтрой» изменить, снизить размер назначенного наказания до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Копия верна. Судья И.А. Горлова

Решение не вступило в законную силу: 27.04.2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 12-77/2020г. в Надымском городском суде.