Решение № 12-35/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 15 марта 2021 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Поморцевой Е.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от ***, вынесенное в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от *** администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства ***, возбуждённого *** о предоставлении лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения Б. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 18 кв.м.

Представитель администрации Усть-Абаканского района Поморцева Е.В., действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, указывая, что с вынесенным постановлением не согласны, полагает его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители администрации Усть-Абаканского района Поморцева Е.В., административного органа не явились, заявили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, администрация Усть-Абаканского района является должником по исполнительному производству ***, возбуждённому *** на основании исполнительного листа, выданного Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия. Предмет исполнения - предоставление жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей Б. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства

*** судебным приставом-исполнителем М. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

*** судебным приставом-исполнителем Р. было предъявлено требование администрации Усть-Абаканского района об обязании в срок *** в 9 час. предоставить Б. жилое помещение.

Должником решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается администрацией Усть-Абаканского района.

*** в отношении администрации Усть-Абаканского района был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в связи с неисполнением администрацией Усть-Абаканского района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ***. в соответствии с положением ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Администрация Усть-Абаканского района не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от *** об обязании в срок *** предоставления жилого помещения Б. по возбужденному исполнительному производству ***, на основании исполнительного документа, выданного Усть-Абаканским районным судом, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ***, администрация Усть-Абаканского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не может признать оспариваемое постановление законным по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, при привлечении администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности, должностным лицом административного органа не были учтены требования ст. 83 Бюджетного кодекса РФ при установлении срока исполнения исполнительного документа с *** по ***, и возможность администрации Усть-Абаканского района соблюсти данные требования, при том, что в *** для обеспечения граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда из бюджета Республики Хакасия до администрации Усть-Абаканского района доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 11 065 999,6 рублей (5 520 095,6 рубль за счет средств федерального бюджета, 5 545 904 рублей за счет средств республиканского бюджета). За счёт указанных денежных средств приобретено жилых помещений только для 8 граждан.

В 2021 году для обеспечения данной категории граждан из бюджета Республики Хакасия до администрации Усть-Абаканского района доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 15979000 рублей (6560439,56 рубль за счет средств федерального бюджета, 9418560,44 рублей за счет средств республиканского бюджета).

Ввиду недостаточности выделяемых из государственного бюджета финансовых ресурсов администрация Усть-Абаканского района не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы жалобы о том, что экономии на данный момент не имеется, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, Администрацией Усть-Абаканского района в уполномоченные органы государственной власти Республики Хакасия направлялись обращения о необходимости предусмотреть в республиканском бюджете дополнительные денежные средства в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории района жилыми помещениями. Однако ответы не поступили, дополнительные денежные средства не выделены. Районный бюджет является дефицитным и дотационным. Право органов местного самоуправления района дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий Уставом муниципального образования Усть-Абаканский район не предусмотрено (ст.6).Приобретение жилья в *** году будет возможно только в случае увеличения финансирования из республиканского бюджета, судебный пристав-исполнитель был проинформирован администрацией Усть- Абаканского района о невозможности исполнения требования с обоснованием причин, которые считают объективными, что требование не исполнено не по вине органа местного самоуправления, а в связи с отсутствием надлежащего финансирования соответствующих мероприятий из республиканского бюджета, не опровергнуты.

Таким образом, из материалов дела следует, что в связи с отсутствием достаточного финансирования для обеспечения жильем всех детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на получение жилья, администрация Усть-Абаканского района не имела возможность выполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности администрации Усть-Абаканского района в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия удовлетворить.

Постановление, вынесенное *** заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия о привлечении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Судья С.М. Борец