Решение № 2-101/2019 2-101/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-101/2019

Дело № 2-101/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г.Очер

Очёрский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Козлова В.А.,

при секретаре Шардаковой В.А.

с участием прокурора Щипицыной Ю.С.

представителя ответчика Администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Очерская детская школа искусств» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Очерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности выделить образовательному учреждению денежные средства на оборудование здание школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта, МБОУ «Очерская детская школа искусств» о возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Очерского муниципального района Пермского края о возложении в необходимом объеме обязанности выделить образовательному учреждению денежные средства на оборудование здание школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта, о возложении обязанности на МБОУ «Очерская детская школа искусств» оборудовать здание школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта в срок до 01 сентября 2019 г., мотивировав свои требования тем, что в нарушение требований действующего законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности, указанное образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Прокурор Щипицына Ю.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что Управлению образования Администрации Очерского муниципального района Пермского края на 2019 год выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на различные мероприятия, в том числе и для выполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

Представитель ответчика МБОУ «Очерская детская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, указала, что готовы провести необходимые работы по оборудованию здания школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта при условии финансирования указанного мероприятия. В связи с финансовыми трудностями монтаж оборудования возможен до 31 декабря 2019г.

Представитель третьего лица начальник Управление образования администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО3, извещен о месте и времени судебного заседания просил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд предоставил отзыв, в котором указал, что запланированные мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности в общеобразовательных организациях проводятся. Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств на 26 декабря 2018г. фактически не выполнение требований антитеррористической защищенности объектов образования Управлению образования выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, что является недостаточным для выполнения всех мероприятий. В связи с тем, что оборудование образовательных организаций системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации является финансово затратным и к тому же, на данный момент со стороны соответствующих служб и органов отсутствуют единые и понятные требования к характеристикам оборудования и работе такой системы оповещения и необходимостью получения соответствующих разъяснений, считает необходимым установить срок выполнения по оборудованию здания МБОУ «Очерская детская школа искусств» системой оповещения об угрозе совершения террористического акта до 31 декабря 2019г.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании" устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2 ч.3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании" действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

Согласно пунктов 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления им переданных отдельный государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.

В силу положений пунктов 8 и 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Согласно п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. «г» п.20 Требований).

Согласно п.22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.28 Требований, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Очерская детская школа искусств» расположено по адресу: <адрес>.

МБОУ «Очерская детская школа искусств» является образовательным учреждением, что подтверждается представленными лицензией, свидетельством о государственной аккредитации (л.д.35-36).

06.03.2018 в адрес МБОУ «Очерская детская школа искусств» прокурором района направлено представление об устранении требований законодательства о безопасности несовершеннолетних, антитеррористической защищенности образовательной организации, в котором указано, в том числе, что в образовательном учреждении отсутствует система оповещения об угрозе совершения террористического акта (л.д.25-27).

Согласно ответу МБОУ «Очерская детская школа искусств» на представление прокурора, образовательным учреждением проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, на виновных лиц наложены дисциплинарные взыскания (л.д.28-30).

Решением совместного заседания антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Пермском крае от 26.04.2018 №10-02.1-02-3 утвержден перечень технических решений по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования, согласно п.3 которого предусмотрено оборудование объектов системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.13-20).

Как следует из письма Очерского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» от 12 декабря 2018 года, при проверке МБОУ «Очерская детская школа искусств» выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в том числе, отсутствует система оповещения об угрозе совершения террористического акта (л.д.10-12).

По сведениям МБОУ «Очерская детская школа искусств», в образовательном учреждении количество обучающихся составляет 605 (348+257) человек, работающих постоянно – 44 человека, работающих по совместительству – 12 человек. Система оповещения об угрозе совершения террористического акта отсутствует (л.д.21).

Согласно п.1.7, 1.8 Устава МБОУ «Очерская детская школа искусств», учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Очерский муниципальный район» в лице администрации Очерского муниципального района Пермского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования администрации Очерского муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учредителем и образовательной организацией не принимается весь комплекс мер, направленных на создание безопасных условий для обучения несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения, а именно мер по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, поскольку до настоящего времени в образовательном учреждении не установлена система оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Среди основных причин неисполнения образовательным учреждением требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности является, в том числе, отсутствие надлежащего финансирования.

Доводы представителя ответчика администрации Очерского муниципального района Пермского края о том, что оснований для возложения на администрацию района обязанности по финансированию образовательного учреждения не имеется, поскольку денежные средства в размере 640 000 рублей были заложены в бюджет 2019 года для выполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования судом не принимаются, поскольку денежных средств в данном объеме недостаточно для оборудования системой оповещения об угрозе совершения террористического акта 11 образовательных учреждений на территории Очерского муниципального района.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы тревожной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, срок до 01 сентября 2019г. для исполнения заявленных прокурором Очерского района Пермского края требований о выделении денежных средств, оборудовании образовательного учреждения системой оповещения об угрозе совершения террористического акта является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Очерского муниципального района Пермского края обязанность выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская детская школа искусств», расположенному по адресу: <адрес>, денежные средства в необходимом объеме на оборудование здания школы системой оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Очерская детская школа искусств» обязанность оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, системой оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 г.

Судья, подпись.

Копия верна: судья В.А. Козлова