Решение № 2А-417/2018 2А-417/2018~М-432/2018 М-432/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-417/2018

Адм.дело №2а-417/2018год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области

в составе председательствующего районного судьи Завальной Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Толкачева С.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области ФИО1,

при секретаре Спевякиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности на Администрацию Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области опризнании незаконными бездействия и возложении обязанности на Администрацию Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,мотивируя свои исковые требования с учетом их уточнения, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского района Курской области. Проведенной прокуратурой Октябрьского района проверкой установлено, что на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района на дороги общего пользования местного значения имеющие асфальтобетонное покрытие, расположенные в Черницынском сельсовете не разработаны проекты организации дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -Администрация Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанных проектов организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения, имеющие асфальтобетонное покрытие, расположенные в <адрес>

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в течении 12 месяцев после вступления решения в законную силу суда разработать проекты организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения имеющие асфальтобетонное покрытие, расположенные в муниципальном образовании <адрес>

Представитель административного истца помощник прокурора Толкачев С.Ю. в судебном заседанииуточнные требования административного иска поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом его уточнения признала, не возражала против удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 21 ФЗ о безопасности дорожного движения предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог и устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Так, в силу абз. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 10 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения (далее ФЗ о безопасности дорожного движения) в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п 2.3.порядок разработки ПОДД проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. В п. 5 порядка разработки ПОДД указано, что проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.

Исходя из п.11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 N2 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел. РФ) на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по согласованию в установленном порядке проектов организаций дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе Черницынского сельского совета и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае: администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Октябрьского района Курской области нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.

Результаты проверки, содержащие указание на выявленные нарушения требований к организации дорожного движения, зафиксированы в акте от 09.07.2018 гда.

ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ № утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - порядок разработки ПОДД).

В пункте 4.1 Соглашения указано, что осуществление Администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области переданных полномочий финансируется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района. В соответствии с п. 1.2.2 соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 14.12.2017, заключенным между Администрацией Октябрьского района Курской области и Администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, (далее - Соглашение), Администрацией Октябрьского района Курской области осуществлена передача Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области полномочий в части решения вопросов осуществления дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131.

Бездействие администрации Черницынского сельсовета, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территориях муниципального образования так и препятствует осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Бездействие административного ответчика администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, а также действующее законодательство о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации к администрации Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности на Администрацию Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрация Черницынского сельсовета <адрес>, выразившееся в отсутствии разработанных проектов организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения, имеющие асфальтобетонное покрытие, расположенные в <адрес>

<адрес>

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района

Курской области в течении 12 месяцев после вступления решения в законную силу суда разработать проекты организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения имеющие асфальтобетонное покрытие, расположенные в муниципальном образовании <адрес>

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья