Решение № 12-28/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-28/2018

№ 12-28/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Курагино 20 июля 2018 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Борзенко А.Г.,

при секретаре Курзаковой Е.Н.,

представителя ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2018 года юридическое лицо- ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва (далее Учреждение) признано допустившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Не соглашаясь с принятым постановлением, представитель Учреждения по доверенности ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Выявленное нарушение стало возможным по причине отсутствия финансирования и несвоевременного выделения денежных средств со стороны федерального органа исполнительной власти.

Комбинат введен в эксплуатацию в 1979 году, и отвечал всем действующим на тот период времени правилам и нормам промышленной и пожарной безопасности. Требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, на которые ссылается Ростехнадзор, были приняты позднее. За истекший период времени реконструкции или технического перевооружения комбината в полном объеме для соответствия современным требованиям не проводилось.

Полагает, что со стороны комбината отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку были предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, а устранение других начато, но не закончено по объективным и независящим от комбината причинам, т.е отсутствию финансовых средств.

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва ФИО1 поддержал жалобу просил её удовлетворить. Считает, что применение санкции в размере <...> является несправедливой и не соответствует целям административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, изучив дело об административном правонарушении № 07/5- Юл/5, прихожу к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В силу ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее исполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 400 000 тысяч до <...>.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 02 декабря 2016 года по результатам внеплановой выездной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора, ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва было выдано предписание № 07/243-нх об устранении нарушений законодательства из 24 пунктов со сроком исполнения от 15 марта 2017 года до 30 декабря 2017 года. В ходе проводимой внеплановой выездной проверки с 17 января по 09 февраля 2018 года было выявлено, что требования п. 8 предписания № 07-243-нх ФКГУ комбинат «Ангара» Росрезерва с установленный срок не исполнены, что подтверждается актом проверки от 08 февраля 2018 года № 07/5/44/2018 и в ходе рассмотрения дела представителем Учреждения не оспаривалось.

09 февраля 2018 года в отношении ФКГУ комбинат «Ангара» Росрезерва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФКГУ комбинат «Ангара» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью допустимых и достаточных исследованных судом доказательств, предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении № 07/5 юл/5, предписанием № 07/243-нх от 02 декабря 2016 года, актом проверки от 08 февраля 2018 года № 07/5/44/2018, другими материалами дела.

Состав ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае, объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что требования предписания № 07/243-нх от 02 декабря 2016 года не могли быть исполнены ФКГУ комбинатом «Ангара» Росрезерва, в течение предоставленного для этого срока.

Учитывая изложенное, действия ФКГУ комбинат «Ангара» Росрезерва правильно квалифицированы судом по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения в связи с тем, что указанный выше пункт предписания не исполнен по причине недостаточности денежных средств подлежит отклонению, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела не установлено.

С учетом фактических обстоятельств совершения и характера допущенного юридическим лицом административного правонарушения, считаю постановление по делу принятым законно и обоснованно.

Рассматривая вопрос о справедливости назначенного наказания, судья руководствуется ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в силу которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же то, что к административной ответственности привлекается Федеральное государственное казенное учреждение, его финансовое положение, в связи с чем в силу ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица – ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде штрафа до <...>.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток.

Судья: