Решение № 12-73/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-73/2019

№ 12-73/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«02» апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев жалобу директора филиала АО «Донэнерго» РГЭС ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 162 от 06.02.2019 года о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 162 от 06.02.2019 года юридическое лицо АО «Донэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Директор филиала АО «Донэнерго» РГЭС ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное. 10.01.2019 в 15 час 35 мин по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. ФИО3 30/1, АО «Донэнерго» допустило факт производства работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей без письменного разрешения, выдаваемого уполномоченным подразделением администрации района города в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города, а также не обеспечило должным образом ограждение места разрытия барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей, информационный щит отсутствует, не оборудовано освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета, не выставлены дорожные знаки указатели стандартного типа, кроме того, допущен факт засыпки грунтом и строительными материалами газона, кустарников, деревьев. В соответствии с постановлением, АО «Донэнерго» было признано нарушившим п. 2 гл. 10, п.3 гл. 10 и п. 11 гл. 10 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398. Примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 80 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

Представитель АО «Донэнерго» - ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 162 от 06.02.2019 года. Представитель Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате слушания уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материала, представленного Административной комиссией по Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, административным органом 10.01.2019 года выявлен факт несоблюдения заявителем п. 2 гл. 10, п.3 гл. 10 и п. 11 гл. 10 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила N 282). АО «Донэнерго» допустило факт производства работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей без письменного разрешения, выдаваемого уполномоченным подразделением администрации района города в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города, а также не обеспечило должным образом ограждение места разрытия барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей, информационный щит отсутствует, не оборудовано освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета, не выставлены дорожные знаки указатели стандартного типа, кроме того, допущен факт засыпки грунтом и строительными материалами газона, кустарников, деревьев. Данный факт подтвержден материалами дела об административном правонарушении, которые были предметом проверки коллегиального органа при вынесении обжалуемого постановления. Оснований не доверять представленным доказательствам факта несоблюдения АО Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону у суда не имеется.

Частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Закона N 273-С.

В части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи.

Таким образом, при квалификации действий АО «Донэнерго» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС Административной комиссией по Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону сделан ошибочный вывод о наличии в действиях АО «Донэнерго» признака повторности, поскольку признак повторности не описан ни в фабуле протокола, ни в постановлении по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Донэнерго» ранее привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствует.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии по Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 162 от 06.02.2019 года подлежит изменению в части переквалификации действий АО «Донэнерго» с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС на ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к убеждению о необходимости назначения АО «Донэнерго» административного наказания по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 162 от 06.02.2019 года, вынесенное в отношении АО «Донэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, изменить, переквалифицировать действия АО «Донэнерго» на ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК МФ по РО (АК Ворошиловского района), ИНН <***>, КПП 616101001, БИК 046015001, ОКАТО 60401000000, Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростова-на-Дону, Наименование платежа: штраф по постановлению № 162 от 06.02.2019г., КБК 802 116 51020 02 0000 140.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья: