Апелляционное определение № 33А-8848/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Полева М.Н.

33а-8848/2025

Докладчик Руденко А.А.

2-94/2025 (2-1391/2024)

УИД №


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>

18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Руденко А.А.,

судей Кошелевой А.П., Руденской Е.С.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению административного истца - прокурора <адрес> Новосибирской области, апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Коченевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> Новосибирской области к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденко А.А., объяснения представителя административного истца - прокурора Рупп Г.М., объяснения представителя административного ответчика - "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<адрес> Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации) о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, в котором с учетом уточнений, просил обязать ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам №, №.

Решением Коченевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены, на ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам №, №.

С судебным решением не согласился административный истец - прокурор <адрес> Новосибирской области, в апелляционном представлении просит отменить решение суда и принять новое.

В обоснование доводов представления указано на нарушение норм материального и процессуального права, поскольку к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечено Министерство обороны Российской Федерации, так как последнее является главным распорядителем средств федерального бюджета с целью софинансирования работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Просил обязать ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам №, №, а при недостаточности денежных средств ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации финансирование мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам №, №, возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации.

С судебным решением не согласился представитель административного ответчика - ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов жалобы апеллянт повторяет позицию, изложенную в отзыве на административный иск. Дополнительно указано, что судом не учтены фактические обстоятельства по делу. Выводы суда о том, что обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества, несостоятельны, так как действия, связанные с несением бремени организации и проведения мероприятий по устранению загрязнений земельных участков к компетенции ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации не относится, поскольку такие полномочия распределены в Министерстве обороны Российской Федерации между иными органами военного управления и подведомственным им специализированным организациям. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, оказывать платные услуги и выполнять работы, не указанные в Уставе учреждения, в перечень которых не входит бремя содержания имущества. ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации не может самостоятельно принимать меры по ликвидации свалок, поскольку такая деятельность не обеспечивается соответствующим финансированием учредителем юридического лица. Учреждение создано для осуществления учетной политики движимого/недвижимого имущества Вооруженных Сил.

Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, данных в четвертом и пятом абзацах пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что правообладателем земельного участка, в границах которого выявлена несанкционированная свалка, является ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации, принадлежность размещенных на земельном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены, доказательства надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированной свалки не представлены, в связи с чем пришел к выводу, что ответственным лицом за ликвидацию несанкционированной свалки и надлежащим ответчиком является землепользователь на праве постоянного (бессрочного) пользования - ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, прокуратурой <адрес> Новосибирской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований законов в области отходов производства и потребления в части организации сбора и вывоза отходов, очистки территории от отходов, по результатам которой выявлено локальное размещение твердых коммунальных отходов, общее захламление территории земельного участка с кадастровым номером № (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки).

В результате рассмотрения дела суд первой инстанции установил, что несанкционированное размещение отходов расположено на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам №, №.

Как следует из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации (т.1 л.д.52-81).

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ (далее – ЗК РФ) возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствии загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Согласно статье 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитута, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

Согласно Указу Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). Минобороны Российской Федерации является главным распределителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

Согласно учредительным документам ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, полномочия учредителя которой осуществляет Министерство обороны РФ, и данное учреждение не осуществляет виды деятельности, связанные с очисткой земельных участков от загрязнений, а предметом и целями его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом РФ (п. 12).

Имущество находится в федеральной собственности, закрепляется за ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя. Содержание имущества осуществляется по средствам выполнения государственных заданий учреждения.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем.

Учреждение выполняет государственные задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной учредительными документами основной деятельностью.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Подпунктом 71 пункта 7 указанного положения установлено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

При этом на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ").

ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3 приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 определена основная цель деятельности ФГБУ "ЦЖКУ", заключающаяся в содержании (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 860 "Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Приказ N 860) под коммунально-эксплуатационным обеспечением понимается вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий - ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также снабжение ее электрической и тепловой энергией, водой, природным газом, мебелью (включая полевую и штабную), обогревательными и осветительными приборами, материалами и оборудованием для ее эксплуатации, ремонта и санитарного содержания.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (пункт 6 Приказа N 860) является юридическим лицом.

Вместе с тем, согласно пункту 3 приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 одной из основных задач ФГБУ "ЦЖКУ" является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры. Приказом Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ N 860 утверждено и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил (далее - Руководство), определяющее общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

В абзаце втором пункта 2 Руководства определено, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - это вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя среди прочего техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт фасадов зданий и внутренних территорий и иных мест, находящихся на праве хозяйственного ведения, оперативного управления Вооруженных Сил.

Пункт 6 Руководства содержит перечень коммунально-эксплуатационных органов (организаций) Минобороны, к которым среди прочих отнесено ФГБУ "ЦЖКУ", основной целью деятельности которого является осуществление содержания объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил (пункт 13 устава ФГБУ "ЦЖКУ", утвержденного приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ N 207).

Соответственно, ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации не является лицом, ответственным за содержание спорных объектов недвижимости, поскольку собственник в лице Минобороны России возложил обязанности по их содержанию на ФГБУ "ЦЖКУ".

Пунктом 14 Устава федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны закреплен перечень основных видов деятельности ФГБУ "ЦЖКУ", к которым среди прочего относится сбор, обработка и утилизация отходов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно указанной норме процессуального закона, состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи.

В соответствии со статьей 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

В силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В соответствии со статьей 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).

По правилам части 5 статьи 41 поименованного Кодекса в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Таким образом, поскольку судом при разрешении вопроса о наличии или отсутствии бездействия со стороны компетентного органа по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, на которые распространяются полномочия такого органа, и возложении обязанности по их ликвидации, надлежит также определить необходимое финансирование, а к участию в деле необходимо привлечь органы, отвечающие за распределение необходимого финансирования из бюджета.

<адрес> Новосибирской области предъявлены административные исковые требования о ликвидации несанкционированной свалки к административному ответчику - ФГКУ СибТУИО Министерства обороны Российской Федерации.

Суд первой инстанции рассмотрел иск к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, несмотря на то, что собственником земельного участка, на котором расположены несанкционированные свалки, является Российская Федерация, а главным распорядителем средств военного бюджета является Министерство обороны Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм законодательства и уставов учреждений, разъяснений должностных лиц Министерства, учитывая длительное неисполнение требований, связанных с обеспечением обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении спора суду первой инстанции необходимо исходить из установления надлежащего круга административных ответчиков, в том числе с учетом принадлежности земельного участка Министерству обороны РФ, имеющего полномочия по по установлению подведомственных ему органов и организаций в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данные процессуальные действия судом первой инстанции выполнены не были, круг надлежащих участников судебного разбирательства не был надлежащим образом установлен.

Такие обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которые влекут отмену принятого судом решения с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить вопрос о составе лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями норм материального права.

Поскольку дело подлежит возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, следовательно, доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коченевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Коченевский районный суд Новосибирской области.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи