Решение № 2А-1684/2020 2А-1684/2020~М-1387/2020 М-1387/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1684/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1684/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 09.09.2020

мотивированное: 23.09.2020

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием административного истица ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО12 к Администрации г. Махачкалы, Управлению по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы о признании незаконным бездействия по отказу в постановке на учет по Федеральной государственной программе «Обеспечение жильем молодых семей в РД в отношении семьи истца, состоящей из 5 человек, признании административного истца в составе семьи из 5 человек нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в указанной программе, обязании включить административного истца и членом его семьи в список потенциальных участников указанной программы с даты подачи заявления 18.09.2019, обязании выдать выписку с указанием номера в списке участников указанной программы, взыскании судебных расходов в размере 406 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным бездействия по отказу в постановке на учет по Федеральной государственной программе «Обеспечение жильем молодых семей в РД в отношении семьи истца, состоящей из 5 человек, признании административного истца в составе семьи из 5 человек нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в указанной программе, обязании включить административного истца и членом его семьи в список потенциальных участников указанной программы с даты подачи заявления 18.09.2019, обязании выдать выписку с указанием номера в списке участников указанной программы, взыскании судебных расходов в размере 406 руб.

В обоснование иска указывается на то, что административный истец ФИО5 в 2011 году вступил в брак, в котором у него родилось к моменту рассмотрения дела трое детей. В России действует программа обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, предусматривающая производство социальных выплат молодым семьям. Орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий по заявлениям граждан принимает граждан на учет в качестве участников указанной программы и подпрограмм в её составе, формирует списки молодых семей. 18.09.2019 истец обратился в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о постановке на соответствующий учёт, заявление было принято и зарегистрировано канцелярией 03.10.2019 и передано в соответствующее профильное управление 08.10.2019. Данное заявление подлежало рассмотрению в течение 10 дней, однако в указанный срок данное заявление рассмотрено не было, документы не возвращены. Заявителем был представлен полный пакет документов. В последующем заявитель неоднократно обращался в Администрацию г. Махачкалы и органы прокуратуры, однако заявление так и не было рассмотрено. Бездействие административного ответчика истец считает незаконным, просит суд обязать устранить допущенные нарушения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы как самостоятельное подразделение Администрации г. Махачкалы, на которое возложены функции по реализации подпрограммы.

На административный иск от административного ответчика Администрации г. Махачкалы поступили письменные возражения, согласно которым Администрация г. Махачкалы не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, а рассматриваемый административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представителя ФИО2 поддержали заявленный административный иск по изложенным в нём основаниям.

Надлежаще извещенный административный ответчик Администрация г. Махачкалы своего представителя в суд не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Махачкалы.

Представитель административного ответчика Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что ФИО5 уде принят на учет и включен в соответствующую подпрограмму, однако с надлежащим заявлением он обратился только 04.02.2020, эта дата и внесена в Постановление Главы Администрации г. Махачкалы.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО5 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия по отказу в постановке на учет по Федеральной государственной программе «Обеспечение жильем молодых семей в РД в отношении семьи истца, состоящей из 5 человек, признании административного истца в составе семьи из 5 человек нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в указанной программе, обязании включить административного истца и членом его семьи в список потенциальных участников указанной программы с даты подачи заявления 18.09.2019, обязании выдать выписку с указанием номера в списке участников указанной программы, взыскании судебных расходов в размере 406 руб.

Истцом ФИО5 к рассматриваемому административному иску приложено 3 заявления от своего имени, два из которых от 18.09.2019 и 20.09.2019 составлены рукописно в свободной форме, третье заявление также от 20.09.2020 написано на бланке, утвержденном как приложение к административному регламенту.

На рукописном заявлении от 20.09.2020 проставлен штамп входящей корреспонденции Администрации г. Махачкалы от 03.10.2019 за входящим № ОГ-6596-ЛС/19.

Также административным истцом представлено уведомление о направлении почтовой корреспонденции в Администрацию г. Махачкалы, согласно которому почтовое отправление поступило в Администрацию г. Махачкалы 02.10.2019. К указанным заявлениям согласно описи приложены 10 поименованных документов.

На территории Российской Федерации с 2010 года (Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050) действует программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Действующая версия программы осуществляется на основании Постановления Правительства от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Указанным постановлением также предусмотрена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», реализация которой осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Жилище», и которая была направлена на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных.

Реализация указанной программы на территории г. Махачкалы органами местного самоуправления никем не оспаривается.

Решением Городского собрания г. Махачкалы от 20.06.2019 утверждено положение об МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий», согласно которому на Управление возложены функции осуществления в установленном законодательством порядке учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, категорий муниципальной подведомственности и граждан отдельных категорий; осуществления в установленном законодательством порядке учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; участия в реализации национальных проектов Российской Федерации, федеральных, республиканских и муниципальных программ и подпрограмм в области жилищных отношений.

Из указанного следует, что данное Управление также занимается реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что подтверждается и возражениями на иск Администрации г. Махачкалы.

Вместе с тем, из объяснений представительницы административного ответчика Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы ФИО6 следует, что данное Управление на момент возложения на него соответствующих функций не было готово к приему и постановке на учет участников подпрограммы. В частности, не был разработан и принят соответствующий административный регламент по оказанию муниципальной услуги, отсутствовал уполномоченный состав жилищной комиссии по рассмотрению заявлений граждан.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан" на 2019-2021 гг.» утвержден Постановлением Администрации г. Махачкалы от 20.04.2020 № 286.

Указанным административным регламентом установлен круг заявителей для участия в подпрограмме, порядок предоставления заявителям услуги, в том числе перечень документов, порядок их рассмотрения, основания для возврата документов и отказа в предоставлении муниципальной услуги, а также иные необходимые вопросы.

При этом представительницей административного ответчика не оспаривалось, что заявления граждан начали поступать существенно задолго до принятия административного регламента, а именно еще в 2019 году. Указанные заявления не рассматривались, поскольку порядок их рассмотрения не был установлен.

Административным истцом ФИО5 также указывалось, что его заявление не было рассмотрено, в связи с чем он неоднократно обращался как в Администрацию г. Махачкалы, так и в органы прокуратуры.

Из ответа Прокуратуры г. Махачкалы от 28.01.2020 следует, что в адрес Главы г. Махачкалы вынесено представление об устранении допущенных нарушений и принятии соответствующего административного регламента. Из указанного ответа также следует, что прием заявлений о постановке на соответствующий учет начат до принятия административного регламента, бланки заявлений и перечень необходимых документов переданы в МФЦ.

Из ответа Прокуратуры г. Махачкалы от 10.03.2020 следует, что Прокуратура г. Махачкалы обязала поставить ФИО5 на соответствующий учёт, что, как указывается в ответе, и было сделано.

Из ответа Прокуратуры г. Махачкалы от 17.03.2020 следует, что по заявлению ФИО5 в адрес Администрации г. Махачкалы 12.03.2020 вновь направлено представление, подготовлен проект административного регламента.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком представлено Постановление Администрации г. Махачкалы от 22.06.2020 № 450 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Копия постановления приобщена к материалам административного дела. В качестве приложения 4 к указанному постановлению утвержден список молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан на 2019-2021 гг.». В указанном приложении под № 209 значится ФИО4 ФИО13, ФИО4 ФИО14 в составе семьи из 4 человек. Датой подачи заявления указано 04.02.2020.

Таким образом, к моменту рассмотрения административного дела административный истец ФИО5 в составе семьи из 4 человек принят на учет для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт нуждаемости и обоснованности заявления ФИО5 о его участии в подпрограмме не являются спорными. Постановка заявителя с членами его семьи на соответствующий учёт означает, что он действительно входит в круг лиц, имеющих право на участие в подпрограмме, им представлены все необходимые документы, в связи с чем суд не входит в обсуждение указанных обстоятельств.

Вместе с тем, спорной по настоящему делу является дата подачи заявления об участии в программе.

Согласно позиции истца он подлежит постановке на учет с 18.09.2020, когда было составлено первое заявление об участии в подпрограмме. Эта же дата указана в просительной части административного иска.

Административный ответчик Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы с этим не согласен. Согласно позиции административного ответчика заявление установленной формы было подписано и поступило в Администрацию г. Махачкалы только 04.02.2020.

В обоснование своей позиции административным ответчиком представлена заверенная копия заявления ФИО5 на типовом бланке, на котором проставлен штамп Администрации г. Махачкалы с входящей датой 04.02.2020. Эта же дата отражена в Постановлении Администрации г. Махачкалы от 22.06.2020 № 450.

При этом копия заявления, на которую ссылается административный ответчик и на котором проставлен штамп о приеме 04.02.2020, представлена не полностью, второй лист с датой его подписания отсутствует.

Между тем, административным ответчиком не отрицалось, что заявление об участии ФИО5 и членов его семьи в соответствующей подпрограмме составлялось и поступило в Администрацию г. Махачкалы еще осенью 2019 года. Сам административный истец датирует первое заявление 18.09.2019. Вместе с тем, на основании штампа входящей корреспонденции достоверно подтверждено поступление заявления ФИО5 в Администрацию г. Махачкалы 03.10.2019.

На тот момент административный регламент рассмотрения такого рода заявлений еще не был принят, однако заявление ФИО5 подлежало рассмотрению в любом случае.

Непосредственно административным ответчиком суду представлена копия ответа врио начальника Управления ФИО7 на обращение ФИО5 В указанном ответе заявителю разъясняется порядок и условия участия в подпрограмме, а также сообщается, что в период с июня по сентябрь 2019 года проводятся штатные мероприятия по актуализации нормативных актов. В заключении заявителю сообщается, что утверждение административного регламента будет завершено в ближайшее время, после чего будет принято решения о предоставлении указанных материалов для рассмотрения жилищной комиссией администрации г. Махачкалы.

Из приведенного ответа не следует, что заявление ФИО5 составлено ненадлежащим образом и с приложенными документами возвращается заявителю, либо в постановке на учет отказано.

Напротив, из указанного ответа прямо следует, что материалы будут переданы на рассмотрение жилищной комиссии после утверждения административного регламента.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленным административным истцом ФИО5 заявлением с отметкой о принятии (проставлении на заявлении штампа с входящим номером и датой) достоверно подтверждается факт обращения его с пакетом приложенных документов за постановкой на учет для участия в подпрограмме 03.10.2019.

Довод ответчика о том, что указанное заявление являлось ненадлежащее составленным, в связи с чем не было рассмотрено, а надлежащее заявление поступило только 04.02.2020 суд отвергает в силу следующего.

В случае, если административный ответчик полагал, что заявление ФИО5 составлено не по установленной форме и не подлежит рассмотрению, указанное заявление с приложенными документами подлежало возвращению заявителю с указанием на выявленные недостатки.

Административными ответчиками не представлены допустимые достоверные доказательства того, что указанное заявление от 03.10.2019 было рассмотрено с принятием решения о возврате заявления и приложенных документов по какому-либо основанию, либо об отказе в удовлетворении заявления.

Из Постановления Администрации г. Махачкалы от 22.06.2020 № 450 также следует, что первые участники списка молодых семей обратились с заявлениями еще октябре 2019 года, чем подтверждается, что документы заявителей, поданные еще на тот момент, впоследствии успешно рассмотрены административным ответчиком.

Принимая во внимание, что административными ответчиками не представлены доказательства рассмотрения первоначального заявления ФИО5 от 03.10.2019, а также обоснованные сомнения в том, что заявление ФИО5 установленного образца поступило только 04.02.2020, суд приходит к выводу о том, что датой поступления заявления ФИО5 о постановке на учет для участия в подпрограмме следует считать именно 03.10.2019, то есть достоверно подтвержденную дату первого нерассмотренного обращения ФИО5 в Администрацию г. Махачкалы.

Таким образом, судом установлено, что административные ответчики произвольно изменили дату поступления заявления административного истца ФИО5, что повлекло его существенное смещение в очередности участников подпрограммы. Указанные необоснованные действия административных ответчиков нарушают права заявителя и подлежат признанию незаконными с возложением на административных ответчиков обязанности по внесению изменения в дату поступления заявления ФИО5 – 03.10.2019.

Административным истцом также ставится вопрос о включении его в подпрограмму в составе семьи не из четырех человек, как было указано первоначально, а в составе семьи из пятерых человек с учетом рождения ребенка. Между тем, доказательства обращения административного истца по указанным обстоятельствам в Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы не представлены, в связи с чем суд считает постановку указанного вопроса на разрешением судом преждевременной, между сторонами отсутствует спор. Административному истцу по указанному вопросу изменения учтённого состава семьи необходимо первоначально в досудебном порядке обратиться в уполномоченные органы Администрации г. Махачкалы, и только в случае отказа – в суд. В указанной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Также административным истцом ставится вопрос о взыскании судебных расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 406 руб. Между тем, доказательства несения таких именно судебных расходов суду не представлены, основания удовлетворения административного иска в указанной части также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО15 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Махачкалы и Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации г. Махачкалы при формировании очередности по списку молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан на 2019-2021 гг.», утвержденному приложением 4 к Постановлению администрации ГОсВД «Город Махачкала» от 22.06.2020 № 450, считать датой подачи заявления ФИО4 ФИО16 - 03.10.2019.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>