Решение № 12-23/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №12-23/2018
РЕШЕНИЕ
11 сентября 2018 года
г. Судак
Судья Судакского городского суда Республики Крым Хараман Е.П., при секретаре Мамбетовой Э.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 25 декабря 2017 года №186 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника по техническому обеспечению продаж Судакского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 25 декабря 2017 года №186 по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей, мотивируя тем, что на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 17.08.2017 №170 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» в период с 17.08.2017 по 25.09.2017 проведена проверка подготовки предприятия к ОЗП, по итогом которой 25.09.2017 составлен и вручен юридическому лицу акт проверки №98/170рп/А/2017, предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора №90/170рп/П/2017. 15 декабря 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №264/05/2017 о том, что 25 сентября 2017 года при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 17.08.2017 №170 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», на объектах структурных подразделений, принадлежащих ГУП РК «Крымэнерго», в т.ч. по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Однако, Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в адрес Судакского РЭС как структурного подразделения уведомление о проведении проверки не поступало, акт проверки и предписание об устранении нарушений ему не выдавались. Поскольку он не является субъектом данного правонарушения, то отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поданную жалобу поддержал, с учетом указанных в ней обстоятельств, просил суд отменить обжалованное постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать по необоснованности.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии с актом от 25.09.2017 внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», в том числе Судакского РЭС ГУП РК «Крымэнерго», выявлены нарушения обязательных требований, указанные в акте проверки.

На основании акта проверки от 25.09.2017 заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 вынес в адрес ГУП РК «Крымэнерго» предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора №90/170рп/П/2017 от 25.09.2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении №264/05/2017 от 15 декабря 2017 года, составленным государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора ФИО3, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 25 сентября 2017 года в 16-00 часов по адресу: 298000, <...>, в области нарушения правил эксплуатации электроустановок ГУП РФ «Крымэнерго».

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 25 декабря 2017 года №186 должностное лицо – заместитель начальника по техническому обеспечению продаж Судакского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Суд отмечает, что ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Частями 1, 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 10 Закона № 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что распоряжением Межрегионального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю №170 от 17.08.2017 года должностным лицам последнего предписано провести внеплановую выездную проверку юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», в том числе Судакского РЭС Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго».

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» получено генеральным директором последнего ФИО5 18.08.2017 года.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Межрегионального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю составлен акт проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» от 25.09.2017 года.

На основании указанного акта проверки заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО2 в адрес юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора от 25.09.2017 года.

В отношении заместителя начальника Судакского РЭС по техническому обеспечению продаж структурного подразделения Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО1 15.12.2017 года составлен протокол об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ.

Исходя из изложенного выше следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» в соответствии с требованиями ст. 10 Закона № 294-ФЗ было извещено о проведении внеплановой выездной проверки, в том числе, Судакского РЭС Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго».

При этом, закон №294-ФЗ не устанавливает обязанность контролирующего органа извещать филиалы юридического лица о проведении проверки юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ФИО1 в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Действия ФИО1 как должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 25 декабря 2017 года №186 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Судакского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ –оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья Е.П. Хараман

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>