Решение № 2-1147/2018 2-1147/2018(2-4121/2017;)~М-3419/2017 2-4121/2017 М-3419/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", в котором просила признать незаконным отказ ответчика в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале №, в результате которого образуется земельный участок площадью 1560 кв. м. для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства; просила обязать ответчика перераспределить, предоставить данный земельный участок истице, путем заключения соглашения.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 11.09.2017 года она обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о перераспределении данного земельного участка путем увеличения его площади на 310 кв.м. за счет части прилегаемого участка в квартале №. Ответом от 14.09.2017 года истице было отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка и без нарушения градостроительных норм и правил формирование участка с видом разрешенного использования приусадебный участок личного подсобного хозяйства не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2). Кроме того, истице сообщено, что администрацией Емельяновского района проводятся работы по внесению изменений в документы территориального планирования МО Элитовский сельсовет, согласно которых предусмотрено изменение территориальной зоны земель сельскохозяйственного назначения на зону жилой застройки, и испрашиваемый земельный участок выходит за границу жилой застройки, расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. 18.10.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с аналогичным заявлением, на которое ответом от 24.10.2017 года получен отказ по аналогичным основаниям. Отказ ответчика в перераспределении и предоставлении земельного участка ФИО1 считает незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, для ведения ЛПХ, что соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого участка площадью 310 кв.м. в квартале №, следовательно, основания для отказа в перераспределении участка отсутствуют. Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может находиться в частной собственности, не имеется.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Емельяновского района, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Элитовского сельского Совета Емельяновского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, в обоснование их привела доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представители ответчиков – администрации Емельяновского района и МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Элитовского сельского Совета в судебное заседание не явился; заявленное ходатайство об отложении дела слушанием, мотивированное невозможностью явки представителя, отклонено судом.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-9).

11.09.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о перераспределении данного земельного участка путем увеличения его площади на 310 кв.м.; площадь образуемого земельного участка составляет 1560 кв.м. (л.д. 10).

К указанному заявлению приложена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ в кадастровом квартале №.

Ответом от 14.09.2017 года № № (л.д. 11) истице было отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что формирование участка без нарушения градостроительных норм и правил не представляется возможным, так как на основании утвержденных Правил землепользования и застройки, а также документов градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2). Заявительнице также сообщено, что администрацией Емельяновского района проводятся работы по внесению изменений в документы территориального планирования МО Элитовский сельсовет, и в новой редакции предусмотрено изменение территориальной зоны с земель сельскохозяйственного назначения на жилую зону; испрашиваемый к перераспределению земельный участок выходит за границы жилой застройки и расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т).

18.10.2017 года ФИО1 подано заявление с просьбой предоставления сведений о завершении работ по внесению изменений в документы территориального планирования; в случае не завершения таких работ заявительница просила о повторном рассмотрении поданного ею обращения от 11.09.2017 года (л.д. 12).

24.10.2017 года, по результатам рассмотрения заявления от 18.10.2017 года, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в лице начальника отдела архитектуры сообщило ФИО1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения по основаниям, аналогичным тем, что были указаны в ответе от 14.09.2017 года № № (л.д. 13).

Поверяя правомерность действий административного ответчика по отказу в перераспределении заявленного ФИО1 земельного участка, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Ссылаясь на нахождение испрашиваемого к перераспределению земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение данного обстоятельства; данных, указывающих на то, что материалы зонирования муниципального образования Элитовский сельский Совет прошли кадастровый учет, суду также не представлено.

В ходе судебного разбирательства доказательств внесения изменений в документы территориального, градостроительного планирования п. Элита, исходя из которых усматривалась бы невозможность перераспределения спорного участка, также не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности формирования испрашиваемого к перераспределению земельного участка, в то время, как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого им решения, суд находит оспариваемый административным истцом отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» незаконным.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца суд находит необходимым возложение на администрацию Емельяновского района обязанности вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 11.09.2017 года, входящий номер № не находя оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о перераспределении и предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в координатах, указанных в приложении к заявлению от 11.09.2017 года, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е ШИ Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженные в ответе № № от 14 сентября 2017 года и № № от 24 октября 2017 года на заявления ФИО1.

Обязать администрацию Емельяновского района повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1, поступившее в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 11 сентября 2017 года входящий номер №, и направить заявителю мотивированный ответ по результатам его рассмотрения.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанности перераспределить и предоставить ФИО1 земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко