Решение № 2А-1398/2020 2А-1398/2020~М-1161/2020 М-1161/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1398/2020

Административное дело №2а-1398/2020

УИД 69RS0014-02-2020-001428-55


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зоровой Е.Е.

при секретаре Сербуловой Д.Д.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, адвоката Лепихиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МИФНС России № 9 по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, заинтересованные лица Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, МИФНС России №12 по Тверской области об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному 06.03.2020 года №204107040/6914.

В обоснование своего требования инспекция указала, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Налогоплательщику в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование от 10.01.2020 №494 по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику было предложено погасить числящуюся задолженность в установленный срок. Требование налогоплательщиком не исполнено.

В соответствии с приказом ФССП России и ФНС России от 19.02.2014 №49/ММВ-7-6/55@ «О переходе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы на безбумажный документооборот по исполнительному производству» с 21.02.2014 перешла на безбумажный документооборот по исполнительному производству.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 47 Налогового кодекса РФ налоговым органом вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление от 04.03.2020 года №1095 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика. Постановление вступило в силу 04.03.2020.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 06.03.2020 №204107040/6914 исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек. Принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1

В настоящее время за ИП ФИО1 числится задолженность, в том числе обеспеченная мерами взыскания в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ на сумму 36305 руб. 95 коп.

Пунктом 2 ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст. 55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должников из Российской Федерации.

Часть 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумм задолженности по которому не превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Частью 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ не имущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В связи с изложенным, в суд подано настоящее административное исковое заявление.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области.

В судебном заседании 2 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2

19 августа 2020 года в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена МИФНС России № 12 по Тверской области, кроме того ответчику ИП ФИО1, место жительства, которого неизвестно, назначен адвокат.

Административный истец – Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. направила заявление, согласно которому надлежащим административным ответчиком по делу просит считать ФИО1

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. По сведениям, представленным ОАСР УВМ УМВД России по <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу, выбыл в <адрес>. Согласно сведений, представленных отделом адресно-справочной работы УВИ УМВД России по Курской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) в <адрес> не значится.

Представитель административного ответчика ФИО1, адвокат Лепихина В.Е., назначенная в порядке ст. 54 ККАС РФ, просила суд принять решение, не нарушая прав и законных интересов ее доверителя. Полагает, что в связи с тем, что ответчик с 2014 года не зарегистрирован по адресу, на который направлялась корреспонденция, он не знал о наличии задолженности, а также о наличии возбужденного исполнительного производства. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованные лица УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Конаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо МИФНС России № 12 по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены основания для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, одним из которых является уклонение гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При этом,выезд из РФ может быть ограничен до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Положения данных норм закона направлены на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе и судебную.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 291-О, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временногоограничения права гражданина навыезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Согласно ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу ч.1 и 2 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 года N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Налоговое законодательство, в подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ конкретизируя данный принцип, указывает, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, и разделяет указанный принцип дополнительно на составные части: обязанность уплачивать налог в полном объеме; обязанность своевременно уплачивать налоги; обязанность уплачивать налоги в установленном порядке. По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поставлен на учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Тверской области.

В целях совершенствования системы налогового администрирования в Тверской области реализуется пилотный проект по централизации отдельных функций по урегулированию (взысканию) задолженности в соответствии со ст. 45, 59, 61-68, 77 Налогового кодекса РФ, а также по реализации ст. 199.2 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с приказом ФНС России от 16.11.2016 № ММВ-7-8/623@. В связи с этим на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности №2, на который в соответствии с поручением ФНС Росси от 19.01.2017 № ГД-4-8/691@ возлагается также централизация функций по применению положений ст. 47 Кодекса.

ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование от 10.01.2020 №494 по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, согласно которому ему было предложено погасить числящуюся задолженность до 4 февраля 2020 года. Требование налогоплательщиком не исполнено.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации №12 по Тверской области вынесено постановление №1095 от 4 марта 2020 года о взыскании с ФИО1 налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему Российской Федерации от 10 января 2020 года №494, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных): налогов (сборов, страховых взносов) - 36238 рублей, пеней 67,95 рублей, всего 36305,95 рублей.

В соответствии с расшифровкой задолженности ИП ФИО1. имеет задолженность по:

- страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 6884 рублей;

- пени за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетный периоды, начиная с 1 января 2017 года, - 12,91 рублей;

-страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) – 29354 рублей;

-пени за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) – 55,04 рублей.

На основании указанного постановления №1095 от 4 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель Конаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 06.03.2020г. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №16584/20/69014-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований пять дней смоментаполучения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику по адресу: <адрес>.

По сведениям, представленным ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета 8 октября 2014 года по указанному адресу, выбыл в <адрес>. Согласно сведений, представленных отделом адресно-справочной работы УВИ УМВД России по Курской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) в <адрес> и <адрес> не значится.

Из сводки по исполнительному производству 16584/20/69014-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, выявления денежных средств, движимого и недвижимого имущества, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства, а также налоговые уведомления и требования направлялись административному ответчику не по месту его жительства, надлежащих доказательств злостного уклонился от исполнения постановления налогового органа, постановления судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области суду не представлено, поэтому требование административного истца об установлении временного ограничения ИП ФИО1 на выезд из Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В исковом заявлении истцом указан штрих код (номер) постановления о возбуждении исполнительного производства, суд считает возможным указать в резолютивной части номер исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

административный иск Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству № 16584/20/69014-ИП, возбужденному 6 марта 2020 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном форме.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Административное дело №2а-1398/2020

УИД 69RS0014-02-2020-001428-55