Решение № 2-3934/2018 2-3934/2018~М-3131/2018 М-3131/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-3934/2018

32RS0027-01-2018-004194-62

Дело № 2 -3934 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В..

при секретаре Аверкиной О.Н.

с участием представителя истца по доверенности Тумакова Д.А., представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, представителей третьих лиц: МБУ «Дорожное управление» г. Брянска по доверенности ФИО2, представителя УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Брянска. По информации ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в нарушение положений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, отсутствуют (слаборазличимы) линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных и попутных направлений на улицах: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО4, Горького, Дуки, ФИО5, 3-го Июля, ФИО6, Карла Маркса, ФИО7, ФИО7, ФИО7, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО8, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО9, Спартаковская, пр-т Станке ФИО10, ФИО7, Взлетная (Востройченко), ФИО11, Фрунзе, ФИО12, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО13, ФИО14, пер-к Трудовой, ул. Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная, 7-я Линия, Гражданская, 2-я Почепская, Пролетарская.

По мнению прокурора, указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий.

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, нанести на следующие улицы Советского района г. Брянска горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных и попутных направлений на улицах: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО4, Горького, Дуки, ФИО5, 3-го Июля, ФИО6, Карла Маркса, ФИО7, ФИО7, ФИО7, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО8, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО9, Спартаковская, пр-т Станке ФИО10, ФИО7, Взлетная (Востройченко), ФИО11, Фрунзе, ФИО12, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО13, ФИО14, пер-к Трудовой, ул. Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная, 7-я Линия, Гражданская, 2-я Почепская, Пролетарская.

22.10.2018 года прокурором уточнены исковые требования в отношении улицы Пролетарской в г. Брянске.

В судебном заседании представитель истца прокурора Советского района г. Брянска помощник прокурора Тумаков Д.А. поддержал уточненные исковые требования, просил суд Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации к рамках полномочий в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, нанести на улице Пролетарская в Советском районе г. Брянска горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных и попутных направлений.

Представитель ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что нанесение горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных и попутных направлений по ул. Пролетарской, является нецелесообразным, поскольку данном участке дороги (вдоль дороги на всем протяжении) находится автостоянка. В случае удовлетворения требований, просил установить срок выолнения до 01.04.2019 года.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО15 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета г. Брянска на 2018 год, главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с классификацией (обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасности движения по ним; развитие и совершенствование сети автомобильных дорог местного значения общего пользования) является отраслевой орган местной администрации – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации формируется муниципальное задание, которым на МБУ «Дорожное управление» г. Брянска возлагается обязанность по поддержанию надлежащего состояния улично-дорожной сети г. Брянска.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление» г. Брянска» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию изложенную Комитетом ЖКХ.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Брянска.

ОГИБДД УМВД России по г. Брянску 24 апреля 2018 года Брянской городской администрации вынесены предписания №233, №234 из которых следует, что в целях устранения нарушений положений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, Брянской городской администрации в срок до 24 мая 2018 года необходимо восстановить (обновить) линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных и попутных направлений, в том числе, на улице: Пролетарская, что также подтверждается протоколами 32 ПР 1022415, 1022414 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (Брянской городской администрацией).

Письмом ОГИБДД УМВД России по г. Брянску от 07.06.2018 года сообщено, что линии горизонтальной дорожной разметки на большинстве улиц Советского района областного центра не нанесены (слаборазличимы), что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, отсутствие (плохая различимость) линий горизонтальной дорожной разметки является сопутствующим неудовлетворительным дорожным условием при совершении 95 % от общего числа ДТП на УДС областного центра.

Разделом 1 приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что горизонтальная разметка устанавливает определенные режимы и порядок движения, разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которых въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа 52289, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 6.2.17. "ГОСТ Р 52289-2004" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Постановлением Брянской городской администрации №1595-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства города Брянска» утвержден перечень объектов, закрепленных за районами, согласно данному перечню улица Пролетарская относится к улицам и дорогам местного значения в жилой застройке (III категории)

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Ответчиками не оспаривается сам факт того, что именно на них возложена обязанность по содержанию дорог.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих, что по ул. Пролетарской на всем протяжении до пересечения с пр-том Ленина в районе ЦУМа, расположена автостоянка, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, в силу закона, Устава города Брянска, положения о городском Комитете ЖКХ, обязанности по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования возложены на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

Таким образом, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий, что недопустимо.

Ходатайство ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации об определении сроков производства работ до 01.04.2019 года суд находит обоснованным, с учетом наступления зимнего периода, который исключает производство данного вида работ.

Ходатайство ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации о прекращении производства по делу, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда от 12.05.2017 года по делу №2-2003/2017 по аналогичным требованиям, подлежит отклонению, так как из решения Советского районного суда г. Брянска по делу №2003/2017 следует, что истец обращался с иском по иному основанию.

Таким образом, исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках представленных полномочий привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных и попутных направлений на улице Пролетарская Советского района г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2018 года.

Судья Л.В. Сухорукова