Решение № 12-19/2017 12-301/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Решение

13 февраля 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <Дата> по делу <№> о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением <данные изъяты> Л. по делу <№> от <Дата>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о процессуальных нарушениях, допущенных при привлечении физического лица к административной ответственности, выразившихся в не извещении его о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, при вынесении должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> протокола обмеры земельных участков не осуществлялись, надлежащей проверки не проводилось.

На основании чего просил отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по делу <№> об административном правонарушении от <Дата>., производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3, пояснил, что действительно сотрудниками Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 о составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении не извещался, объяснения у его представителя ФИО2 были отобраны, поскольку последний находился в здании У.. При этом протокол составлен на основании акта <№> проверки использования земель на территории МО «Город Саратов» от <Дата>. представленного органом <данные изъяты>, сотрудники Управления Росреестра по <адрес> для измерений земельного участка на место выезд не осуществляли.

Суд, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В п. п. 2-4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотрены ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что актом проверки <№> от <Дата>. органа муниципального земельного контроля – <данные изъяты> установлен факт использования, не имеющим на то предусмотренных законодательством РФ прав - гр.ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающего к арендуемому им земельному участку <№>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>

<Дата> вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на <данные изъяты> час. <Дата>г. Вместе с тем, <Дата>г., государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель, <данные изъяты> отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении. Однако материалы дела, сведений подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, не содержат. Кроме того из пояснений представителя заявителя ФИО2 следует, что он также как и его доверитель о составлении протокола извещен не был, узнал о его составлении случайно, находясь в У. Росреестра по <адрес>. Указанные доводы также подтверждены представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3

Постановлением по делу <№> от <Дата>г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании изложенного судом установлено, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление <данные изъяты> по использованию и охране земель Л. по делу <№> от <Дата> в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление <данные изъяты><адрес> по использованию и охране земель Л., по делу <№> от <Дата> в отношении ФИО1, о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Судья Е.А. Борисова