Решение № 12-18/2021 12-197/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

УИД 62RS0001-01-2020-003861-72

дело №12-18/21


РЕШЕНИЕ

<адрес> 4 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием защитника Лукашовой Ю.В., действующей на основании доверенности № от 09.02.2021г.,

защитника Вегерина А.В., действующего на основании доверенности № от 09.02.2021г.,

защитника Лунгу Т.А., действующей на основании доверенности № от 09.02.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 10.12.2020г. о назначении административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 10.12.2020г. АО «РНПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «РНПК» обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что АО «РНПК» осуществляет ПЭК в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, отсутствуют доказательства фактов недостоверных данных, предоставленных АО «РНПК» по форме 2ТП (воздух) за 2019 год.

Так, при проведении инвентаризации АО «РНПК» расчетным методом, в связи с отсутствием соответствующих методик в утвержденном перечне методик Минприроды РФ, в качестве справочной информации использовались действующие и не отмененные на настоящий момент времени Методики и Методические указания по расчету выбросов. Используемые в инвентаризации АО «РНПК» расчётные методики включены в Перечень методик для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденных АО «НИИ Атмосфера». Ссылки на используемые Методики указаны в Инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «РНПК» 2018 года. Данное не противоречит п. 28 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Таким образом, инвентаризация АО «РНПК» соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 07.08.2018г. №352

На основании изложенного АО «РНПК» просит постановление о назначении административного наказания № от 10.12.2020г. по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Лукашова Ю.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что на момент проведения внеплановой проверки, а также на момент вынесения оспариваемого постановления в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками была включена только одна методика («Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)»), которая применяется в добывающей промышленности и не применима в топливной и нефтеперерабатывающей промышленности. Учитывая данное обстоятельство, АО «РНПК» объективно не имело возможности провести корректировку данных инвентаризации выбросов. Следовательно, предоставленные АО «РНПК» в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год содержали достоверные и не искаженные сведения.

В судебном заседании защитники Вегерин А.В., Лунгу Т.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения защитников, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, 2 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., производственный контроль в области охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018г. №74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, согласно которым программа ПЭК должна содержать сведения об инвентаризации выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, отходов производства и потребления и объектов их размещения.

В соответствии с ч.2 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04.05.1999г., инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (ч.3 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п.42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, при изменении технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов, осуществляется корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ.

В силу п.45 Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка.

Согласно п.9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018г. №74, подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" должен содержать: план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений

Согласно Порядку и срокам предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденному Приказом Минприроды России от 28.02.2018г. №74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Приказом Росстата от 08.11.2018г. № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» (далее - Приказ) утверждена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - Форма) с указаниями по ее заполнению. Срок предоставления указанного отчета - ежегодно, 22 января после отчетного периода.

В соответствии с п.4 Указаний по заполнению Формы, являющимися приложением к Приказу (далее - Указания), отчетность представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случае если объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по всем объектам юридического лица или индивидуального предпринимателя превышают 10 тонн в год, или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Согласно п.20 Указаний по заполнению Формы, в графе 3 Раздела 3 указывается объем разрешенного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000г. №183, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Как следует из материалов дела, АО «РНПК» осуществляет следующие виды деятельности: производство нефтепродуктов; производство промышленных газов; производство прочих основных неорганических химических веществ; производство прочих основных органических химических веществ; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды; предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей природной среды; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ, анализ химических и биологических свойств материалов веществ (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, топлива, металла, почвы, химических веществ) (том I, л.д.182-183).

Для стационарных источников выбросов АО «РНПК» Управлением Росприроднадзора по <адрес> 16.11.2018г. утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (том I, л.д.101-127).

В соответствии с указанными нормативами АО «РНПК» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от ДД.ММ.ГГГГ № с установленным сроком действия до 16.11.2025г. (л.д.100).

07.10.2020г. Приокским межрегиональным управлением Роприроднадзора издано распоряжение № (том I, л.д.68-73) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «РНПК» по месту нахождения: <адрес>, в период с 09.10.2020г. по 06.11.2020г. Предмет проверки - соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде. Цель проверки – проверка фактов, изложенных в поступающих в Управление многочисленных обращений граждан по вопросу загрязнения атмосферного воздуха в черте <адрес>, особенно в микрорайоне <адрес>.

В этот же день (07.10.2020г.) Приокское межрегиональное управления Роприроднадзора обратилось в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (том I, л.д.63-65).

08.10.2020г. первый заместитель прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры принял решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (том I, л.д.67).

В этот же день (08.10.2020г.) в адрес АО «РНПК» направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки (том I, л.д.61-62).

Распоряжением Приокского межрегионального управления Роприроднадзора № от 14.10.2020г. (том I, л.д.74-75) в распоряжение № от 07.10.2020г. внесены изменения и дополнения в части состава лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Распоряжением Приокского межрегионального управления Роприроднадзора № от 19.10.2020г. (том I, л.д.76-77) в распоряжение № от 07.10.2020г. внесены изменения и дополнения в части состава лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также в части привлечения к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт № от 11.11.2020г. (том I, л.д.78-95), согласно которому в ходе проверки установлено, что АО «РНПК» эксплуатирует объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду и относится к I категории.

Программа ПЭК АО «РНПК» утверждена 01.02.2019г.

21.01.2020г. АО «РНПК» предоставило Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) (отчет №).

10.03.2020г. АО «РНПК» предоставило Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год.

Однако корректировка инвентаризации, предусмотренная пунктом 42 проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «РНПК» не проводилась.

Таким образом, АО «РНПК» осуществляет производственный экологический контроль, не соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха. Предоставленные АО «РНПК» сведения по форме 2 ТП (воздух) за 2019 год также являются недостоверными.

В связи с выявленными обстоятельствами 25.11.2020г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в отношении АО «РНПК» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ (том I, л.д.54-60).

10.12.2020г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в отношении АО «РНПК» вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № (том II, л.д.232-242).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, в его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, согласно ст.1.5 КоАП РФ, доказывание наличия элементов состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на органы, имеющие право возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении.

Диспозиция ст.8.5 КоАП РФ содержит три состава административного правонарушения, каждый из которых может иметь место в отдельности:

- сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

- умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

- несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

При этом понятие «сокрытие информации» означает утаивание, недоведение информации до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении.

Умышленным искажением информации является предоставление заведомо ложных либо неполных сведений.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов) либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений – после установленных сроков.

В протоколе об административном правонарушении № от 25.11.2020г. и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 10.12.2020г. АО «РНПК» вменяется несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

При этом в описании события административного правонарушение, совершение которого вменяется АО «РНПК», указано, что Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год представлены в сроки, установленные действующим законодательством.

В судебном заседании 04.03.2021г. должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 пояснила суду, что Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год представлены АО «РНПК» в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора в сроки, установленные действующим законодательством. Однако данные документы фактически содержали умышленно искаженную информацию, поскольку были составлены на основании инвентаризации выбросов, по которой не произведена корректировка в соответствии с п.45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, а именно: с учетом методик, содержащихся в Перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Однако ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не указано, что АО «РНПК» вменяется умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

Между тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Вместе с тем подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении обстоятельства должны подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, бремя предоставления которых лежит на лице, осуществляем производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении № от 25.11.2020г. подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, иные доказательства по делу могут его лишь дополнять, но не могут его заменять.

Следовательно, иные собранные по делу доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии АО «РНПК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемое постановления, однако оставлены должностным лицом без внимания вопреки положениям ст.24.1, 26.1 названного Кодекса.

Кроме того, в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления и пояснений государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в судебном заседании следует, что недостоверность информации, содержащейся в Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведениях об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год заключаются в том, что они составлены на основании инвентаризации выбросов, по которой не произведена корректировка в соответствии с п.45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

В силу абз.1,2 п.28 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

Однако на момент проведения внеплановой проверки (с 09.10.2020г. по 06.11.2020г.), а также на момент вынесения оспариваемого постановления (10.12.2020г.) в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками была включена только одна методика («Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)»), которая применяется в добывающей промышленности и не применима в топливной и нефтеперерабатывающей промышленности.

Дополнительно методики включены в данный Перечень только 14.12.2020г. распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ №, то есть после вынесения в отношении АО «РНПК» обжалуемого постановления.

Данные обстоятельства не оспариваются должностным лицом и подтверждаются распечатками с официального сайта Минприроды России (том II, л.д.17-24).

Следовательно, по состоянию на 10.12.2020г. АО «РНПК» объективно не имело возможности провести корректировку данных инвентаризации выбросов с применением методик, включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Кроме того, согласно абз.3 п.28 указанного Порядка, если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Оценивая доводы возражений АО «РНПК» на протокол об административном правонарушении, должностное лицо в обжалуемом постановлении указывает, что легитимность применения таких расчетов проверяется территориальными органами Росприроднадзора с привлечением аттестованных экспертов в рамках рассмотрения заявления на утверждение проекта НДВ, заявки на получение КЭР, и (или) проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующего субъекта.

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 пояснила, что такие разъяснения дал центральный аппарат Росприроднадзора.

Как следует из пояснений ФИО6 в судебном заседании, при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «РНПК» в форме внеплановой выездной проверки не привлекались аттестованные эксперты. При этом у АО «РНПК» в настоящее время отсутствует обязанность обращаться с заявлением на утверждение проекта НДВ.

Учитывая, что при проведении проверки не привлекались аттестованные эксперты, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 не вправе была давать оценку легитимности расчетов, которые применялись АО «РНПК» при инвентаризации выбросов.

Является не состоятельным и довод должностного лица о том, что если бы АО «РНПК подало заявку на получение комплексного экологического разрешения (КЭР), то при ее рассмотрении Росприроднадзор проверил бы легитимность расчетов, которые применялись АО «РНПК» при инвентаризации выбросов.

На основании ч.9 ст.15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.31.1 указанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В силу ч.6 ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №219-ФЗ от 21.07.2014г., юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержден Приказом Минприроды России от 18.04.2018г. №.

В данном перечне под номером 159 значится Рязанская нефтеперерабатывающая компания.

При этом из положений ч.1 и 1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014г. №219-ФЗ следует, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с приведенными выше нормами специального закона, на момент проведения плановой выездной проверки и вынесения оспариваемого постановления, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № от 16.11.2018г., выданное АО «РНПК», являлось действующим (срок действия до 16.11.2025г.), и до 31.12.2022г. данное юридическое лицо вправе не обращаться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в деле отсутствуют достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие, что предоставленные АО «РНПК» в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год содержали не достоверные, искаженные сведения.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность АО «РНПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, постановление № от 10.12.2020г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 10.12.2020г. о назначении Акционерному обществу «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья