Решение № 2А-3092/2018 2А-3092/2018~М-3068/2018 М-3068/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-3092/2018

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3092/18

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности .................. от 26 сентября 2017 года,

представителя административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующего на основании доверенности № .................. от 27 марта 2017 года,

представителя административного соответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующей на основании доверенности № .................. от 28 октября 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата земельных и имущественных отношений) об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обосновании требований административным истцом указано, что письмом от 01 июня 2018 года № .................. Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка площадью .................. кв.м, расположенного по адресу: ................, с кадастровым номером .................., на том основании, что ФИО4, как семье, воспитывающей ребёнка-инвалида, предоставлена квартира по договору социального найма, в связи с чем, ФИО4 была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с этим, административный истец просила суд:

- признать отказ Палаты земельных и имущественных отношений № .................. от 01 июня 2018 года в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером .................., распложенного по адресу: ................, незаконным;

- обязать Палату земельных и имущественных отношений заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером .................., распложенного по адресу: ................

Представитель административного истца ФИО1 судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений, ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного соответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Альметьевского района), привлечённого к участию в деле в качестве административного соответчика, ФИО3, также просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2ст. 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов») инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем 20 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом в Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 27 июня 2011 года ОГ-Д23-198 также дополнительно разъяснено, что для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № .................. от 25 октября 2010 года (далее - Договор аренды земельного участка от 25.10.2010) исполкомом Альметьевского района ФИО4 был предоставлен земельный участок площадью .................. кв.м, расположенный по адресу: ................, на срок до 25 октября 2013 года (л.д. 9-10).

Дополнительным соглашением от 30 октября 2013 года срок действия Договор аренды земельного участка от 25.10.2010 был продлён до 25 октября 2016 года (л.д. 11).

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений № .................. от 16 марта 2017 года ФИО4 было отказано в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ................, на новый срок (л.д 12).

Согласно договору социального найма жилого помещения № .................. от 12 декабря 2016 года ФИО4, как законному представителю недееспособной дочери ФИО5, предоставлено в бессрочноевладение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, и расположенное по адресу: .................

В связи с этим, ФИО5 распоряжением исполкома Альметьевского района № .................. от 28 декабря 2016 года исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Данное распоряжение никем не оспорено.

В судебном заседании из объяснений сторон установлено, что административный истец ФИО4 на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий также не состоит.

В связи с этим, суд полагает доводы административного истца о наличие у ФИО4 права на получение земельного участка в качестве лица, имеющего инвалидность, но не состоящего на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, несостоятельными.

Также суд не может принять доводы административного истца о том, что земельный участок должен быть предоставлен ФИО4 в соответствии с пп. пп. 1 и 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, регламентирующими возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта.

Данные доводы опровергаются наличием вступившего в законную силу 13 марта 2017 года решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2016 года по делу № 2-3852/2016, согласно которому был признан самовольной постройкой двухэтажный объект незавершённого строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .................., общей площадью .................. кв.м, находящийся по адресу: ................

Кроме того, документов, подтверждающих право собственности ФИО4 на указанную постройку суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2018 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

..................

..................

..................

..................

..................

..................