Постановление № 5-100/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-100/2018

Дело № 5-100/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 04 июня 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С., при секретаре Брух К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.9 КоАП РФ, в отношении Администрации Муромцевского муниципального района <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора К, ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении Администрации Муромцевского муниципального района <адрес>, проверки по контролю ранее выданного предписания №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (п. 41) установлено, что в нарушение раздела 2.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 14 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует разрешение органов государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию котельной коррекционной школы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, закрепленной на праве хозяйственного ведения за <данные изъяты> (договор №хв от ДД.ММ.ГГГГ) и являющееся муниципальной собственностью Муромцевского муниципального района <адрес>.

Действия Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> квалифицированы по ст. 9.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> Г не оспаривая факта наличия нарушения, пояснил, что принимаются меры по его устранению, просил не назначать наказание в виде штрафа. Ранее в судебном заседании защитник П , с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, вину признал в полном объеме, пояснив, что в котельной коррекционной школы по адресу: р.<адрес> стояло четыре котла по 1 МВт. В связи с исполнением предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в котельной произведена замена двух котлов на один котел 2 МВт. В связи с увеличением суммарной тепловой мощности необходимо было получить разрешение на ввод в эксплуатацию. После того, как государственный инспектор Ростехнадзора составил акт о том, что котлы введены в эксплуатацию без разрешения, они были приостановлены, но котельная продолжала работать на двух котлах, на которые разрешение имеется. В настоящее время готовятся документы для получения разрешения. Просил суд назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации котельной, поскольку денежные средства на оплату штрафа в Администрации отсутствуют.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора государственный инспектор К в судебном заседании указал на доказанность материалами дела вины Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> в совершении вменяемого правонарушения, полагал необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности котельной не менее чем на девяносто суток, что позволит устранить имеющиеся нарушения. Дополнительно показал, что <данные изъяты> года при проведении проверки установлено, что на котельной коррекционной школы по адресу: р.<адрес> двух котлов истек нормативный срок. В связи чем выдано предписание о необходимости в срок до <данные изъяты> года устранить нарушение. Для устранения нарушения необходимо провести техническое освидетельствование с привлечением специализированной организации для определения дальнейшего срока службы котла или произвести замену котлов. При проведении внеплановой выездной проверки в рамках контроля над исполнением предписания установлено, что произведена замена котлов, помимо этого изменена и схема подключения котельной к тепловым сетям, при этом отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию. Работа новых котлов действительно приостановлена, но даже в этом случае насосное оборудование, теплообменные аппараты оставались в работе. Новое оборудование при проведении проверки находилось в эксплуатации. Факт правонарушения установлен и зафиксирован в акте проверки. В связи с необходимостью истребования документов возбуждено административное расследование. После того, как Администрацией Муромцевского муниципального района <адрес> представлены все необходимые документы, был составлен протокол об административном правонарушении. В Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> проект на реконструкцию котельной отсутствует. В Ростехнадзор Администрация за разрешением еще не обращалась. Прежде чем обратиться в Ростехнадзор необходимо подготовить проект, его готовит специализированная проектная организация, после чего должен быть выполнен монтаж оборудования, при этом котельная не должна включаться в работу. Далее с пакетом документов необходимо обратиться в Ростехнадзор, который в течение 20 дней рассматривает данные документы. Если нет замечаний, Ростехнадзор осуществляет осмотр энергоустановки и выдает разрешение на проведение пусконаладочных работ. После проведения пусконаладочных работ в Ростехнадзор повторно сдаются документы вместе с отчетом о проведении пусконаладочных работ, и выдается разрешение на допуск в постоянную эксплуатацию.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Приемка и допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок осуществляется в соответствии с разделом 2.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 2.4.1 - ДД.ММ.ГГГГ Правил новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям. Перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

В период строительства и монтажа зданий и сооружений проводятся промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе оформление актов скрытых работ в установленном порядке.

Испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем проводятся подрядчиком (генподрядчиком) по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемым тепловым энергоустановкам.

Перед пусконаладочными испытаниями проверяется выполнение проектных схем, строительных норм и правил, государственных стандартов, включая стандарты безопасности труда, правил техники безопасности и промышленной санитарии, правил взрыво- и пожаробезопасности, указаний заводов-изготовителей, инструкций по монтажу оборудования и наличия временного допуска к проведению пусконаладочных работ.

Перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок:

- укомплектовывается, обучается (с проверкой знаний) персонал;

- разрабатываются эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности, оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности;

- подготавливаются и испытываются средства защиты, инструмент, запасные части, материалы и топливо;

- вводятся в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции;

- проверяется наличие актов скрытых работ и испытания; получается разрешение от надзорных органов.

Тепловые энергоустановки принимаются потребителем (заказчиком) от подрядной организации по акту. Для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения.

Комплексное опробование проводится заказчиком. При комплексном опробовании проверяется совместная работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой. Началом комплексного опробования тепловых энергоустановок считается момент их включения. Комплексное опробование оборудования производится только по схемам, предусмотренным проектом.

Комплексное опробование оборудования тепловых энергоустановок считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 ч на основном топливе с номинальной нагрузкой и проектными параметрами теплоносителя. Комплексное опробование тепловых сетей - 24 ч.

При комплексном опробовании включаются предусмотренные проектом контрольно-измерительные приборы, блокировки, устройства сигнализации и дистанционного управления, защиты и автоматического регулирования.

Если комплексное опробование не может быть проведено на основном топливе или номинальная нагрузка и проектные параметры теплоносителя для тепловых энергоустановок не могут быть достигнуты по каким-либо причинам, не связанным с невыполнением работ, предусмотренных пусковым комплексом, решение провести комплексное опробование на резервном топливе, а также предельные параметры и нагрузки принимаются и устанавливаются приемочной комиссией и отражаются в акте приемки в эксплуатацию пускового комплекса.

Если смонтированные тепловые энергоустановки передаются на техническое обслуживание энергоснабжающей организации, то техническая приемка их от монтажной и наладочной организаций проводится совместно с энергоснабжающей организацией.

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В соответствии с требованиями п. 14 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия замечаний должностное лицо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), проводившее осмотр энергоустановки, оформляет акт осмотра энергоустановки и выдает разрешение на допуск ее в эксплуатацию (в соответствии с приложением №). Указанное разрешение подписывается должностным лицом Службы, проводившим осмотр энергоустановки, и утверждается его руководителем или по его распоряжению другим должностным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> верно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ - ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Вина Администрации Муромцевского муниципального района <адрес> в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; договором №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации Муромцевского муниципального района в хозяйственное ведение; договором №хв от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты> муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и техническим заданием на приобретение и установку технологического оборудования теплотехнического и водохозяйственного назначения в котельной по адресу: <адрес>, р.<адрес>; актом от ДД.ММ.ГГГГ приемки законченного строительного объекта приемочной комиссией; актом о приеме-передаче объектов № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Санкция ст. 9.9 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 3.12. ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его тяжесть, имущественное и финансвое положение юридического лица, а также тот факт, что дальнейшая эксплуатация котельной без установленных законом разрешительных документов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанной тепловой энергоустановки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Муромцевского муниципального района <адрес>, <данные изъяты>., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной коррекционной школы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на срок 90 (девяносто) суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу его право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 ч. 3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу.