Решение № 12-115/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-115/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> народной республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и другие материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № о признании должностного лица –инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Признавая инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 виновной в совершении данного административного правонарушения государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь инженером по ООС АО «Азовская судоверфь» и ответственной за организацию работы предприятия по обращению с отходами, должна была осуществлять свои служебные обязанности таким образом, чтобы АО «Азовская судоверфь» не нарушало требования ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и отражало в ежегодной форме №2-ТП, а так же в ежегодном отчете об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов сведения об учете отходов («отходы (осадки) из выгребных ям»), если таковые имеются, однако, этого не сделала.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку в форме №2-ТП (отходы) фактическое накопление отходов («отходы (осадки) из выгребных ям») она не отразила из-за незначительного образования, при этом, фактическое самостоятельное измерение объема ЖО произвести было невозможно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП – ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, а производство по делу прекратить. При этом, ФИО1 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. она уже не работает в АО «Азовская судоверфь», а является пенсионером.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения должностного лица – инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1,2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Азовским отделом по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 16.01.2018г. № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Азовская судоверфь» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории предприятия имеется уличный туалет с выгребной ямой для накопления жидких бытовых отходов, при этом, в ежегодной форме №2-ТП учет отхода («отходы (осадки) из выгребных ям») отражен не был, что является нарушением требований законодательства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Таким образом, установив, что АО «Азовская судоверфь» не была надлежащим образом выполнена, возложенная на него обязанность отразить в ежегодной форме № учет отхода («отходы (осадки) из выгребных ям»), государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 инженер по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1, будучи ответственной за организацию работ на предприятии по обращению с отходами, была привлечена к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ

Полагаю, что указанное постановление вынесено правомерно, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что инженером по ООС АО «Азовская судоверфь», которым до ДД.ММ.ГГГГ. являлась ФИО1, не выполнена, возложенная на нее обязанность и не предприняты все зависящие от нее меры по исполнению обязанности, в виде отражения в ежегодной форме № учета отхода («отходы (осадки) из выгребных ям»).

При этом, обстоятельство того, что в настоящее время ФИО1 не является сотрудником АО «Азовская судоверфь», не может повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, т.к. факт нарушения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлен, в период когда инженером по ООС АО «Азовская судоверфь» еще работала ФИО1

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией, фотоматериалом, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., сведения по форме № за ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

На основании изложенного, полагаю необходимым оспариваемое постановление, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица – инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> народной республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> оставить без изменения, а жалобу инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова