Решение № 2-683/2018 2-683/2018~М-731/2018 М-731/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-683/2018

Дело № 2-683/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Рыжковой Е.В.

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Усть-Вымском районе Х., Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 14 сентября 2018 года дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <Дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <Дата>. В обоснование своих требований истец указала, что ГУ УПФ РФ в Княжпогостском районе необоснованно исключил из льготного стажа периоды работы в должности старшего мастера с <Дата> по <Дата>, периоды работы в должности заведующего филиалом в Усогорском филиале ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды оплачиваемых учебных отпусков (курсы повышения квалификации) с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности Х. и Ф. в судебном заседании с требованиями о включении в стаж спорных периодов работы не согласилась, поскольку должность старшего мастера и заведующий филиалом не поименованы в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 <Дата> была переведена на должность старшего мастера в Усогорский филиал ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум». С <Дата> истца перевели на должность заведующего Усогорским филиалом. В указанной должности ФИО1 работает по настоящее время.

<Дата> ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ГУ УПФР в Княжпогостском районе за установлением страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Княжпогостском районе <Номер> от <Дата> в установлении пенсии ФИО1 отказано за отсутствием необходимого педагогического стажа. Специальный стаж истца по подсчету УПФР составил 16 лет 10 мес. 23 дня.

Из решения следует, что ответчиком в специальный стаж истца не засчитаны периоды работы в должности старшего мастера с <Дата> по <Дата>, периоды работы в должности заведующего филиалом ГПОУ «СПТ» с <Дата> по <Дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Указанное решение УПФР в Княжпогостском районе судом не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно вынесено без учета системного толкования действующих норм закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «Директор (начальник, заведующий)».

В пункте 13 названных Правил определено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в структурных подразделениях государственных, муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет), таких, как филиал техникума.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <Дата> по настоящее время работает в должности заведующего филиалом в Усогорском филиале ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум».

В ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации» дано понятие образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Статьей 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация; 2) общеобразовательная организация; 3) профессиональная образовательная организация; 4) образовательная организация высшего образования.

В соответствии с Уставом ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум», утвержденным приказом Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 22.01.2016 № 22, это учреждение, являющееся некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности (пункт 1.1).

Пунктом 2.1. Устава ГПОУ «СПТ» предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является решение задач профессионального, социального и культурного развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена.

Из устава следует, что учреждение имеет филиал в <Адрес>.

Согласно Положению о филиале, утвержденному приказом ГПОУ «СПТ» от <Дата><Номер>, филиал ГПОУ «СПТ» является обособленным структурным подразделением ГПОУ «СПТ», основными задачами которого являются интеллектуальное, культурное и профессиональное развитие человека в целях подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (п. 2.1.).

С момента организации филиала и в спорный период работы истца ГПОУ «СПТ» неоднократно реорганизовывался и переименовывался, ГОУ НПО «Профессиональный лицей <Номер><Адрес>» с <Дата> именовался ГАОУ СПО РК «Сыктывкарский политехнический техникум», с <Дата> и по настоящее время именуется ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум».

Таким образом, филиал, где протекала профессиональная деятельность истца в спорный период, по своей направленности являлось образовательным учреждением среднего профессионального образования, одной из задач которых является подготовка специалистов со средним профессиональным образованием.

Из совокупности приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что профессиональная деятельность истца в спорный период, в должности заведующего, которая предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, проходила в образовательном учреждении непрерывного образования по подготовке специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, и была связана с педагогической деятельностью в структурном подразделении государственного профессионального образовательного учреждения, работа в котором (структурном подразделении), в силу пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, дает право для включения спорного периода работы в специальный стаж истца, независимо от того, что филиал образовательного учреждения профессионального образования не предусмотрен в разделе «Наименование учреждений» указанного выше Списка.

Что касается доводов ответчика о том, что филиал является структурным подразделением ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» без правомочий юридического лица, суд не принимает во внимание, поскольку сам по себе правовой статус филиала не может служить основанием для отказа истцу во включении спорного периода работы в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В Списке в пункте 1 раздела «Наименование должностей» имеется указания на должности «мастер производственного обучения», «старший преподаватель».

Анализ представленных в материалы дела документов подтверждает, что в спорный период истец работала в филиале ГПОУ «СПТ» в качестве старшего мастера, имела педагогическую нагрузку свыше 1000 часов в год.

В периоды работы в качестве заведующего филиала ФИО1 имела педагогическую нагрузку в среднем 400 часов в год.

Таким образом, судом установлено, что истец в спорные периоды руководствовался в деятельности государственными стандартами и занимался педагогической деятельностью.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Пунктом 5.1. Положения о филиале, предусмотрено отнесение к обучающимся среднего специального учебного заведения, как студентов, так и слушателей дополнительных профессиональных программ профессионального обучения.

Из акта по результатам камеральной проверки следует, что справками о процентном составе обучающихся в возрасте до 18 лет на 01.10.2011, 01.10.2012, 01.10.2013, 01.10.2014, 01.10.2016 подтверждается обучение в Учреждении более 50 % детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, условия работы истицы в спорный период времени отвечают вышеназванным требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный трудовой стаж работы в названном образовательном учреждении при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Из представленных приказов о предоставлении учебного отпуска с сохранением заработной платы с целью повышения квалификации следует, что ФИО1 направлялась на учебу, связанную с ее специальностью (л.д. 88-96).

Суд находит обоснованными требования истца о зачете в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды не могут быть исключены из специального стажа истца, так как за время направления на учебу работодателем перечисляются все необходимые взносы. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения на учебе с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежат включению в специальный педагогический стаж.

С учетом включения спорных периодов, специальный стаж истца на день обращения с письменным заявлением за назначением досрочной страховой пенсии превышает 25 лет, что является основанием для признания права ФИО1 на досрочную трудовую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <Дата>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Вымском районе Республики Коми включить ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должности старшего мастера с <Дата> по <Дата>, периоды работы в должности заведующего филиалом в Усогорском филиале ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды оплачиваемых учебных отпусков (курсы повышения квалификации) с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Вымском районе Республики Коми назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

судья - Е.В. Рыжкова