Постановление № 5-44/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-44/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 25 июня 2018 года

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Оконов В.Э.,

при секретаре Бадмаевой Л.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водопроводстройсервис» (далее по тексту – ООО «Водопроводстройсервис»),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования РК на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно п. 4 поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов», приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК (далее по тексту - Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором Росприроднадзора по РК ФИО6 выявлен факт незаконной транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки КАМАЗ государственный регистрационный номер <***> под управлением неустановленного лица в отсутствие в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности. В ходе административного расследования было установлено, что указанное транспортное средство принадлежит Управлению по экономике, земельным и имущественным отношениям <адрес> муниципального образования РК и с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ООО «Водопроводстройсервис».

По данному факту государственным инспектором Росприроднадзора ФИО6 в отношении ООО «Водопроводстройсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ № АД-80/04-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства законный представитель ООО «Водопроводстройсервис» М. вину признал и пояснил, что действительно ООО «Водопроводстройсервис» арендует у <адрес> муниципального образования РК транспортные средства марки КАМАЗ государственный регистрационный номер <***> и марки КАМАЗ государственный регистрационный номер <***> на которых общество осуществляет транспортировку отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям) у населения на постоянной основе в отсутствие лицензии. ДД.ММ.ГГГГ представителем Росприродназора выявлен факт транспортировки жидких отходов из выгребных ям на КАМАЗе с г/номером А 7810 ОК 08. Вместе с тем, по аналогичному факту, выявленному ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Водопроводстройсервис» на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности за транспортировку отходов из выгребных ям на КАМАЗе с г/номером <***> и постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по РК ФИО6 № АД-37/03-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ им вынесено административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, просит суд прекратить производство по делу в отношении ООО «Водопроводстройсервис» на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу постановления о назначении наказания.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Согласно ходатайству просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ООО «Водопроводстройсервис» М., суд приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Совершение административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФЫ влечет для юридических лиц штраф - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. По указанному закону под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 2 статьи 22 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ и п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 указанного Федерального закона, не требуется.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Используемый в каталоге тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности (0- класс опасности не установлен, 1 - первый класс опасности, 2 - второй класс опасности, 3 - третий класс опасности, 4 - четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности).

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам 4-5 класса опасности, относятся в частности: отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304, четвертый класс опасности. Таким образом, указанные отходы, образующиеся от деятельности ООО «Водопроводстройсервис» по обслуживанию населения <адрес> РК (транспортировки отходов и выгребных ям) относится согласно классификации к определенному классу опасности. Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких отходов требуется лицензия.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования РК на предмет соблюдения природоохранных требований согласно п. 4 поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов» и приказа Управления Росприроднадзора по РК от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК выявлен факт незаконной транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки КАМАЗ с г/номером <***> под управлением неустановленного лица.

По результатам проведенной проверки составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № Р-39/04-2018. Из указанного акта, следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки КАМАЗ с г/номером <***> под управлением неустановленного лица.

В ходе административного расследования было установлено, что указанное транспортное средство принадлежит Управлению по экономике, земельным и имущественным отношениям <адрес> муниципального образования РК и с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ООО «Водопроводстройсервис» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что действия ООО «Водопроводстройсервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами должностным лицом в отношении ООО «Водопроводстройсервис» составлен протокол об административном правонарушении № АД-80/04-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно материалам дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК в ходе проведенного планового осмотра обследования территории <адрес> Республики Калмыкия выявлен факт незаконной транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям) на транспортном средстве марки Камаз государственный регистрационный номер <***> под управлением неустановленного лица. По данному факту старшим государственным инспектором Росприроднадзора ФИО6 в отношении ООО «Водопроводстройсервис» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ № АД-37/03-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водопроводстройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из п.7 ст. 24.5 КоАП РФ следует, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Составление нескольких протоколов по одному и тому же факту совершения противоправных действий законом не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. Однако для этого, по мнению суда, необходимо разграничить определение продолжаемого и повторного совершенного административного правонарушения.

Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение одним лицом двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей (частью статьи) Особенной части Административного кодекса РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Продолжаемое административное правонарушение - это совершение лицом двух или более тождественных самостоятельных противоправных действий (бездействия) как эпизодов единого продолжаемого во времени противоправного поведения, квалифицируемых по одной статье (части статьи) Особенной части Административного кодекса РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Противоправное деяние признается оконченным с момента окончания совершения последнего из указанных действий (бездействия).

По смыслу закона неоднократное совершение нескольких тождественных самостоятельных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения являются продолжаемым административным правонарушением и подлежит наказанию как одно административное правонарушение.

Совершение первого действия со всей остальной массой считается началом продолжаемого правонарушения, а совершение последнего – концом этого деяния.

Таким образом, не является повторностью совершение лицом двух и более эпизодов продолжаемого административного правонарушения.

Продолжаемое противоправное деяние признается оконченным с момента окончания совершения последнего из указанных действий (бездействия).

Из постановления Главы Лаганского городского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Лаганского городского муниципального образования РК определено общество с ограниченной ответственностью ООО «Водопроводстройсервис», то есть указанное юридическое лицо на постоянной основе оказывает услуги населению по транспортировке отходов 4 класса опасности.

Как видно из материалов дела, нарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ и подлежащее рассмотрению по существу на данном судебном заседании и нарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого общество привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ совершены обществом на основании одного постановления об оказании услуг по водоотведению и договора аренды транспортных средств и свидетельствуют о том, что обществом совершено одно деяние, влекущее административную ответственность на основании ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ряд последовательных противоправных действий не являются отдельными составами административных правонарушений, а составляют единое продолжаемое правонарушение.

Это подтверждается актами о выявлении факта транспортировки отходов из выгребных ям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые составлялись в отсутствие представителя ООО «Водопроводстройсервис» и общество не было осведомлено об этом до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, нарушения допущенные ООО «Водопроводстройсервис» 19 марта и ДД.ММ.ГГГГ состояли из ряда сходных по их направленности и содержанию действий, которые в совокупности образуют единое административное правонарушение и охватывались одним составом продолжаемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что не может являться основанием для многократного назначения административного наказания.

Таким образом ООО «Водопроводстройсервис» совершило одно продолжаемое административное правонарушение предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ которое было прекращено ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении.

Оснований для многократного привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье КоАП РФ не имеется, совокупность нарушений административным органом была создана искусственно.

Как усматривается из материалов дела ООО «Водопроводстройсервис» дважды привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Поскольку указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении в силу ч. 7 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Водопроводстройсервис» подлежит прекращению

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ № АД-80/04-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водопроводстройсервис» прекратить на основании ч. 7 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду наличия по этому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.Э. Оконов

«Копия верна» судья В.Э. Оконов