Решение № 12-11/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-11/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000347-44

№ 12-11/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

4 июня 2024 г. г. Щигры

Судья Щигровского районного суда Курской области Зуборев С.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Щигры Курской области от 28 марта 2024 г. о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Щигры Курской области от 28 марта 2024 г. № 19 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО5 подана жалоба на данное постановление, в котором поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что она является матерью троих несовершеннолетних детей, которые обучаются в МБОУ СОШ № 2 г. Щигры Курской области, она в полной мере исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих детей, факты неисполнения ею родительских обязанностей материалы дела не содержат, внеурочные занятия не являются частью общеобразовательной программы, в связи с чем непосещение её детьми внеурочных занятий не может быть основанием для привлечения её к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой в данном постановлении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно материалам дела ФИО5 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, то есть за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по обучению своих несовершеннолетних детей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 19 февраля 2024 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, было установлено, что ФИО5 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению своих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не посещает внеурочные занятия «Разговоры о важном», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не посещают внеурочные занятия «Разговоры о важном» и «Россия – мои горизонты».

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат фиксации в протоколе об административном правонарушении, а затем в постановлении по делу об административном правонарушении.

В нарушение вышеуказанных норм юридически значимые обстоятельства вменяемого ФИО5 административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не приведены.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, в частности из письма директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Щигры Курской области» ФИО4, адресованного начальнику МО МВД «Щигровский» и датированного 16 февраля 2024 г., несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не посещает внеурочные занятия «Разговоры о важном», а несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не посещают внеурочные занятия «Разговоры о важном» и «Россия – мои горизонты», поскольку их мать ФИО5 запретила им посещать эти занятия. Указанные обстоятельства, явились основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 составлен инспектором ПДН МО МВД «Щигровский» 27 февраля 2024 г., в котором указано, что событие административного правонарушения имело место 19 февраля 2024 г.

Исходя из положений КоАП РФ, дата составления протокола об административном правонарушении может совпадать с датой совершения административного правонарушения только в случае непосредственного выявления события административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО5 в вину вменяется ненадлежащее исполнение ею родительских обязанностей в срок до 16 февраля 2024 г., при этом к длящимся данное правонарушение не относится.

В данном случае объективных данных, свидетельствующих о том, что событие, послужившее основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности, наступило 19 февраля 2024 г., как указано в протоколе об административном правонарушении, материалы дела не содержат, равно как и данных о том, когда ФИО5 препятствовала своим детям посещать внеурочные занятия «Разговоры о важном» и «Россия – мои горизонты».

Кроме того, и в протоколе об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении указано, что место совершения административного правонарушения находится по адресу: <адрес>, однако в материалах дела такие сведения отсутствуют.

В этой связи, следует отметить, что в случае ненадлежащего исполнения возложенных на лицо обязанностей местом совершения административного правонарушения следует считать место, где было совершено противоправное действие, или место, где должно было быть совершено действие и выполнена возложенная на лицо обязанность (если правонарушение совершено в форме бездействия).

При этом, помимо протокола 46 АА № 644181/182 об административном правонарушении от 27.02.2024, с которым ФИО5 не согласилась, и письменных объяснений ФИО5, материалы дела не содержат каких-либо иных доказательств, позволяющих сделать достоверный вывод о виновности ФИО5 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Щигры Курской области подлежащим отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело подлежащим прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 19 от 28 марта 2024 г., вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Щигры Курской области, о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде «предупреждения» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО5 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Зуборев