Решение № 12-20/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-20/2021

№12-20/2021 (12RS0009-01-2021-000545-95)


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

пгт. Морки 13 июля 2021 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Х…» ФИО1 на постановление от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике - главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл ФИО2 №… от 17 июня 2021 года ООО «Х…» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Х.» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит снизить размер назначенного наказания до 100000 рублей.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав участников производства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Х.» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - полигон ТБО, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, …. часть кадастрового квартала 12:…., код объекта …., категория I.

4 июня 2021 года при рассмотрении служебной записки от 12 мая 2021 года №… начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) ФИО3, составленной по результатам анализа материалов разрешительных документов для объектов I категории, выявлено отсутствие у ООО «Х…» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2). Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 3). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 7). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 7 ).

Такой Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года №1029.

Положениями данного Порядка определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории; для объектов I категории обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения; проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг; нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (ч. 1). Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 2).

По имеющимся сведениям такой проект на утверждение в распоряжение Управления Волжско-Камское управление Росприроднадзора не поступал.

Следовательно, ООО «Х.», являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность на объекте I категории (полигон ТБО), не разработало проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не выполнило обязанность по направлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган, то есть в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Х.» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина объективно подтверждается достаточной совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, а именно: служебной запиской от 12 мая 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ и ЕРСМиСП, протоколом об административном правонарушении, справкой от 4 июня 2021 года.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Х.» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Факт совершения административного правонарушения ООО «Х.» в жалобе не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признало, относится к категории малого предприятия, в связи с чем с учетом приведенных обстоятельств, а также финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принятием им мер к устранению выявленного нарушения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения и подлежит снижению до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта доводов, жалоба заявителя не содержит.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике - главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Марий Эл ФИО2 №… от 17 июня 2021 года, вынесенное в отношение ООО «Х.» о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, изменить, снизить размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Моркинского районного суда Э.Ш.Харисова