Решение № 2А-4059/2024 2А-4059/2024~М-2814/2024 М-2814/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-4059/2024

УИД № 92RS002-01-2024-003916-41

Дело № 2а-4059/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О. Н.

при помощнике судьи Ейсковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Атлант» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСН СНТ «Атлант» обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Атлант» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> с учетом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого исковые требования ТСН СНТ «Атлант» удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ(датированного ДД.ММ.ГГГГ №) ТСН СНТ «Атлант» отказано в предоставлении государственной услуги, а именно предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой промышленной зоне, частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне территорий зеленых насаждений, в санитарно-защитной зоне и частично в зоне неопределенного функционального назначения. В соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-10, частично Р-3-3 уч. Л-26, частично Р-4-1 уч. В-4-3.

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей (до ДД.ММ.ГГГГ) градостроительной документации.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ответ ДИЗО нельзя признать законным и обоснованным.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ДИЗО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Документов и возражений по существу предъявленного иска не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Документов и возражений по существу предъявленного иска не предоставил

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Атлант» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №,согласно которому истцу отказано в предоставлении услуги.

Не согласившись с отказом в предоставлении услуги, административный истец обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с требованием о признании о отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждением к совершении определенных действий.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 февраля 2024 года (дело 2а-2438/2024) исковые требования ТСН СНТ «Атлант» удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении услуги. Судебным решением Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан был в течении месяца с момента вступления решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ(датированного ДД.ММ.ГГГГ №) соответственно с пропуском установленным решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ТСН СНТ «Атлант» из Департамента по имущественным и земельным отношениям поступил отказ в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Отказ мотивирован заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя поскольку, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой промышленной зоне, частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне территорий зеленых насаждений, в санитарно-защитной зоне и частично в зоне неопределенного функционального назначения. В соответствии с приказом Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-10, частично Р-3-3 уч. Л-26, частично Р-4-1 уч. В-4-3.

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей (до 10.01.2023 года) градостроительной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций и уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертов, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг. (п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ).

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден приказ «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В соответствии с п. 1.1. Административного регламента, предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 2.10. Административного регламента.

В разделе 3.5 Административного регламента указаны основания для принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении:

3.5.1. Основанием для начала административной процедуры является согласованный со структурными подразделениями Департамента проект распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проект письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

3.5.2. Лицом, ответственным за принятие решения, является директор Уполномоченного органа либо иное уполномоченное лицо Департамента.

3.5.3. Максимальный срок принятия решения о предварительном согласовании земельного участка либо об отказе - 3 рабочих дня. Максимальный срок регистрации и направления (вручения) проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо письменного мотивированного отказа заявителю - 3 рабочих дня.

3.5.4. Директор Уполномоченного органа либо иное уполномоченное лицо Департамента выполняет следующие действия: рассматривает поступивший проект, принимает решение и подписывает проект распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо письменный мотивированный отказ, после чего передает документы в Управление для направления (вручения) заявителю.

3.5.5. Результат административной процедуры - подписанное директором Департамента либо иным уполномоченным лицом и зарегистрированное распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Контроль исполнения данной административной процедуры осуществляет ответственный специалист Управления Уполномоченного органа.

Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация результата предоставления государственной услуги в системе электронного документооборота Уполномоченного органа.

Критерием принятия решения является отсутствие (наличие) оснований для принятия решения о подготовке проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проекта письменного мотивированного отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-3C «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Также, частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является правомерность (пункт 1 статьи 4).

Рассматривая в отведенный административным регламентом срок обращение истца, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ответчик) сослался на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, однако согласно п.2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Таким образом, при рассмотрении, повторно, заявления от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не мог указывать иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги, что является незаконным и как следствие отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене и признанию незаконным.

Кроме того, согласно заключению специалиста(кадастрового инженера) № от ДД.ММ.ГГГГ какие либо границы территориальных зон и/или границы иных зон, участков, территорий общего пользования(красных линий) и/или иные ограничения, установленные ПЗЗ, проектами планировок и прочее, с которыми бы пересекались границы земельного участка, проектируемого по СРЗ, расположенного по адресу <адрес> на дату поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и на дату его нормативного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ – отсутствовали.

При таких обстоятельствах повторный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не представляется возможным признать законным и обоснованным и как следствие действия ответчика следует признать незаконными.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСН СНТ «Атлант» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Атлант» вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.Н. Тимошина

Гагаринский районный суд города Севастополя Судебный акт вступил в законную силу «_____»_____________________2024 г. Подлинник судебного акта хранится в материалах дела №_________________________ в Гагаринском районном суде г. Севастополя Судья: Секретарь: