Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-292/2017

Дело № 2-292/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 12 июля 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии в/ч 63549 в интересах неопределённого круга лиц к войсковой части 68546, Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала в/ч 68546,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к войсковой части 68546, Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала в/ч 68546.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведённой прокурорской проверки исполнения трудового законодательства в войсковой части 68546 установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 212 Трудового кодекса РФ командиром в/ч 68546, являющимся работодателем для лиц, осуществляющих деятельность в в/ч 68546 на основании трудового договора, не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в в/ч 68546. Специальной оценке условий труда подлежат следующие рабочие места: делопроизводитель – 3 должности, юрисконсульт, психолог, начальник службы (квартирно-эксплуатационной).

С учетом уточненных требований просит обязать войсковую часть 68546 в лице командира, войсковую часть 44200 в лице командира, Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическом командование Центрального военного округа» провести специальную оценку условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 68546, предусмотренных штатом войсковой части 68546, а именно: делопроизводитель – 3 должности, юрисконсульт, психолог, начальник службы (квартирно-эксплуатационной).

В возражениях представитель войсковой части 68546 выразила несогласие с заявленными требованиями. Указала, что войсковая часть 68546 структурно входит в состав войсковой части 44200. Согласно действующему законодательству, специальная оценка условий труда проводится специализированными организациями, с которыми заключаются государственные контракты. Войсковая часть 68546 не является юридическим лицом и не имеет полномочий на заключение государственных контрактов.

Представитель войсковой части 44200 в представленном отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что фактически заявление подано в защиту интересов конкретных работников, которые вправе самостоятельно обратиться в защиту своих интересов, в связи с чем дело подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ. Войсковой частью 44200 неоднократно направлялись заявки на финансирование СОУТ в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий л, Удмуртской республике и Кировской области», а также в штаб объединенного стратегического командования ЦВО, однако указанные заявки оставлены без реализации. Внебюджетных источников денежных средств войсковая часть 44200 не имеет. Считает, что войсковая часть 44200 исполнила все зависящие от нее обязанности по проведению СОУТ, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Гражданскому персоналу, занятыми на работах с вредными и опасными условиями труда, выплачиваются повышенные оклады, права работников на безопасные условия труда не нарушены.

В возражениях представитель Минобороны РФ указывает на несогласие с исковыми требованиями. Отмечает, что обеспечение проведения специальной оценки условий труда в силу закона является обязанностью работодателя, то есть командира войсковой части, входящей в состав в/ч 44200. Полагает, что Министерство обороны РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, Положения о Министерстве обороны РФ, на Министерство обороны РФ не может быть возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест. Отмечает, что финансирование расходов, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников, осуществляется в пределах объемов бюджетных средств, предусмотренных Минобороны РФ в федеральном бюджете на указанные цели. В соответствии с нормами трудового законодательства финансирование вышеуказанных мероприятий может осуществляться за счет средств внебюджетных источников в установленном порядке.

Представитель ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» в возражениях указал на несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что в соответствии с Общим положением Учреждения, заключение ФКУ от своего имени договоров с юридическими и физическими лицами осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом из целевого назначения. Доказательств, подтверждающих доведение до Учреждения лимитов бюджетных средств на проведение специальной оценки условий труда, в материалах дела не содержится. Отмечает, что на Учреждение не может быть возложена обязанность провести указанную оценку. Полагает, что обеспечение проведения специальной оценки условий труда в силу закона является обязанностью работодателя, то есть командира войсковой части, входящей в состав в/ч 44200. Полагает, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу.

ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» в отзыве выразило несогласие с требованиями, изложенными в исковом заявлении. Указало, что Отдел осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 44200 и ее структурных подразделений в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Для надлежащей оплаты проведения СОУТ в воинских частях, входящих в состав войсковой части 44200, необходимо обратиться в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» с приложением расчета, поскольку оплата СОУТ осуществляется через лицевые счета указанного учреждения по мотивированным заявкам.

Определениями Юрьянского районного суда Кировской области от 13.06.2017, 28.06.2017 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа», ФКУ «Войсковая часть 44200», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Григорьев С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика войсковой части 68546 ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что войсковая часть 68546 структурно входит в состав войсковой части 44200. Войсковая часть 68546 не является юридическим лицом, не имеет своего лицевого счета и полномочиями на заключение государственных контрактов не обладает.

Представитель ответчика войсковой части 44200 ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал в полном объеме. Указал, что исковое заявление подано в защиту интересов конкретных работников, которые могут самостоятельно обратиться в суд с исковыми заявлениями в защиту своих прав. Полагает, что, поскольку круг лиц нельзя признать неопределенным, производство по делу подлежит прекращению. Указал, что войсковая часть 68546 не является юридическим лицом и входит в состав войсковой части 44200. Войсковая часть 44200 неоднократно в течение длительного периода времени направляла заявки на финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда (далее – СОУТ), однако указанные заявки были оставлены без реализации.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», третье лицо ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом указанного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В силу статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ), согласно которой обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (статья 8 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что 24 военной прокуратурой армии войсковая часть 63549, в рамках осуществления надзора за соблюдением должностными лицами войсковой части 68546 законодательства о трудовых правах граждан, проведена проверка, в ходе которой установлено, что мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала, а именно: делопроизводитель (3 должности), юрисконсульт, психолог, начальник службы (квартирно-эксплуатационной), в указанной войсковой части не выполнены, что следует из докладной записки заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии С.А.В. от 29.05.2017 (т.1 л.д.45-47).

Как следует из материалов дела, в частности объяснения инженера по охране труда войсковой части 44200 С.В.Б. от 04.05.2017, данного им в рамках проведения проверки, на объектах войсковой части 44200 с января 2009 года не проводилась специальная оценка условий труда и не аттестованными являются 254 рабочих места. С 2009 года им ежеквартально, а с января 2017 года ежемесячно направлялись заявки в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о выделении денежных средств на проведение оценки условий труда рабочих мест. Денежные средства выделены не были (т.1 л.д.8-9).

Материалами дела подтверждается, что войсковой частью 44200 направлялась заявка от 22.02.2017 в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», в которой войсковая часть просила рассмотреть указанную заявку и выделить денежные средства в сумме <данные изъяты> на проведение СОУТ гражданского персонала войсковых частей 44200, 12829, 31524, а также оказать содействие в заключении договора с аккредитованной организацией на проведение СОУТ (т.2 л.д.13).

Аналогичные заявки направлялись войсковой частью 44200 ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» 25.01.2017, 24.01.2017, 23.03.2017, 22.02.2017, 19.04.2016, 29.08.2016 (т.1 л.д. 164-170).

До настоящего времени денежные средства не выделены, специальная оценка условий труда не проведена. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Таким образом, ответчиком не выполнены обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, в результате чего нарушены трудовые права работников, занимающих должности делопроизводителей, юрисконсульта, психолога, начальника службы (квартирно-эксплуатацинной) в войсковой части 68546. Вместе с тем, указанные требования закона являются обязательными для исполнения ответчиком, поскольку их несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов лиц, как занимающих указанные должности в настоящее время, так и в будущем вновь принятых на данные рабочие места. Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте.

Как установлено в судебном заседании войсковая часть 68546 не является юридическим лицом, не имеет своих лицевых счетов, зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области».

Согласно представленной войсковой частью 44200 справке от 11.07.2017 войсковая часть 68546 на основании директивы ГШ ВС СССР № 1/3/13272 от 21.03.1964 входит в состав войсковой части 44200 (т.2 л.д. 15).

Как пояснили в судебном заседании представители войсковых частей 68546 и 44200, войсковой частью 68546 в лице командира заключаются трудовые договоры с работниками. В свою очередь, командир войсковой части 68546 заключает указанные трудовые договоры, издает приказы о приеме на работу в войсковую часть 68546 и увольнении, действуя на основании доверенности, выданной командиром войсковой части 44200.

По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что в данном случае не имеется оснований возлагать обязанность по проведению СОУТ на войсковую часть 21649 в лице ее командира. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является юридическое лицо ФКУ «Войсковая часть 44200», которое должно в силу закона осуществлять мероприятия по специальной оценке условий труда рабочих мест в войсковых частях, являющихся ее структурными подразделениями, в данном случае в войсковой части 68546.

Суд приходит к выводу, что возложить обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в войсковой части 68546 необходимо на ФКУ «Войсковая часть 44200».

Суд не усматривает оснований для возложения указанной обязанности на командира указанной войсковой части, поскольку последний является должностным лицом работодателя. По смыслу статьи 20 Трудового кодекса РФ в спорных правоотношениях работодателем является именно юридическое лицо, то есть ФКУ «Войсковая часть 44200».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1991 № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

В соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», утвержденным Министром обороны Российской Федерации от 31.03.2011, исходя из целей, задач и видов деятельности, в полномочия ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» входят заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоров (контрактов) с юридическими и физическим лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения, размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерациями и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 29).

Таким образом, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 44200 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части 68546 путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа».

С учетом изложенного, оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, исходя из положений трудового законодательства и норм Федерального закона «О специальной оценке условий труда», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя военного прокурора к ФКУ «Войсковая часть 44200», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о возложении на указанных лиц обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в войсковой части 68546.

Доводы ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерство обороны Российской Федерации о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, так как не являются работодателями по отношению к лицам, работающим в войсковой части 68546, подлежат отклонению, поскольку обязанность по исполнению запроса командира войсковой части о размещении заявки на выделение денежных средств для проведения СОУТ (заключение соответствующего контракта) и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в соответствии с Общим положением о ФКУ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, федеральным органом исполнительной власти в сфере военной службы является Министерство обороны Российской Федерации, которое в силу пункта 45 указанного Положения организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

Лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке на проведение СОУТ поступают от Министерства обороны РФ.

Рассматривая требования истца об установлении срока для проведения СОУТ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что указанный срок не является реальным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности с учетом длительности предстоящих процедур, в связи с чем полагает возможным не устанавливать указанный прокурором срок.

Доводы ответчика войсковой части 44200 о том, что круг лиц в настоящем деле не является неопределенным, подлежат отклонению, поскольку специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится в силу ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ не реже чем один раз в пять лет. Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту прав и законных интересов не только конкретных лиц, занимающих в настоящее время данные должности, но и лиц, которые в случае изменения кадрового состава будут вступать в трудовые отношения с войсковой частью.

Ссылка представителя войсковой части 44200 на то, что права работников на безопасные условия труда не нарушены, поскольку гражданскому персоналу выплачиваются повышенные оклады, несостоятельна. Установление каких-либо дополнительных льгот для работников не исключает обязанности работодателя соблюдать требования законодательства в области охраны труда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии войсковая часть 63549 удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Войсковая часть 44200», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерство обороны Российской Федерации провести специальную оценку условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 68546, а именно: «делопроизводитель» - 3 должности, «юрисконсульт», «психолог», «начальник службы (квартирно-эксплуатационной)».

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2017.

Судья Е.А. Братухина