Решение № 2-2645/2024 2-2645/2024~М-2513/2024 М-2513/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-2645/2024

№2-2645/2024 №58RS0018-01-2024-003844-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 12 сентября 2024 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 3 июля 2024 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 9 июля 2024 года №167647/24 ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, поскольку на основании имеющихся документов не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением ФИО1 не согласен.

Истец указывает, что в период с Дата по Дата он проходил очное обучение в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области, который находился по адресу: Адрес . Во время обучения он получал стипендию и принимал активное участие в общественной жизни училища, что подтверждается приказами по училищу. При техникуме находилось общежитие, располагающееся в соседнем здании. Фактически он проживал в общежитии Пензенского кооперативного техникума (Адрес ) на протяжении всего периода обучения, в том числе и с Дата по Дата .

Техникум и общежитие при техникуме в период с Дата до Дата располагались на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров – Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт обучения истца в Пензенском кооперативном техникуме подтверждается дипломом, выписками приказов о назначении ему стипендии, об окончании дневного отделения техникума.

Ссылаясь на положения Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 просит установить факт его проживания в период с Дата по Дата в р.Адрес ; признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 9 июля 2024 года №167647/24 об отказе ему в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста; признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ему досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год с 19 июля 2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру №501 от 12 августа 2024 года, выданному Каменский филиалом ПОКА, адвокат Бузякова Л.М. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 9 июля 2024 года №167647/24.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 3 июля 2024 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Адрес от Дата Номер ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, поскольку на основании имеющихся документов не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По мнению пенсионного органа, факт проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, право на снижение возраста выхода на пенсию по старости отсутствует.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», действующему с 1 января 2022 года (равно как и согласно подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958, действующего на момент подачи истцом заявления в пенсионный орган), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которого в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Оспаривая решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в части невключения периода его проживания с Дата по Дата в р.Адрес , ФИО1 указывает, что в данный период он обучался на дневном отделении в Пензенском кооперативном техникуме, расположенном в Адрес , в связи с чем в спорный период постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из имеющихся в материалах дела копий справок администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от Дата Номер и от Дата Номер , р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области и Пензенский кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области, располагавшийся по адресу: Адрес , находились на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от Дата Номер -р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона Номер ).

Как следует из искового заявления и пояснений истца и его представителя в ходе рассмотрения дела, ФИО1 во время обучения в Пензенском кооперативном техникуме проживал в общежитии техникума по адресу: Адрес

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Так, дипломом Номер , выданным Дата , подтверждается, что ФИО1 обучался в Пензенском кооперативном техникуме в период с Дата по Дата по специальности «Заготовитель».

Согласно архивной справке администрации Лунинского района Пензенской области от Дата Номер ФИО1 зачислен приказом Номер от Дата в число учащихся училища группы З-1, как возвратившийся из рядов Советской Армии и назначен на стипендию на Дата , приказом Номер от Дата ФИО1 допущен к сдаче семестровых экзаменов, приказом Номер от Дата истец допущен к сдаче государственных экзаменов, этим же приказом §5 истец считается окончившим Пензенский кооперативный техникум с присвоением квалификации «заготовитель».

Как следует из указанной архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: Адрес ФИО1 значится за порядковым Номер , указана дата прописки Дата , дата снятя с учета отсутствует.

Вместе с тем суд считает, что отсутствие в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума, сведений о дате снятии с регистрационного учета ФИО1 по месту пребывания в р.Адрес в спорный период не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для дела и подлежащим установлению, является установление факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, имевшего место с Дата по Дата , а не наличие временной либо постоянной регистрации по месту проживания в спорный период.

В подтверждение проживания в спорный период в р.п.Лунино ФИО1 в материалы дела представлена копия похозяйственной книги №5 Каменского сельского Совета народных депутатов на 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 гг. (лицевой счет №<***>), ФИО1 значился в качестве внука по отношению к главе семьи, проживал по указанному адресу, по состоянию на 01.01.1986г. указан как учащийся торгового техникума в р.п.Лунино.

Кроме того, в похозяйственной книге имеется отметка о работе истца в г. Каменка по полученной специальности в качестве «заготовителя» в заготконторе.

Согласно копии похозяйственной книги, заверенной ведущим специалистом администрации Вишневского сельсовета Тамалинского района Пензенской области Е.Н., ФИО1 Дата зарегистрирован в Адрес , в разделе «Когда и откуда прибыл» указано р.п.Лунино Лунинский район Пензенская область.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Так, п. 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона РФ, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Факт проживания истца в период учебы в общежитии кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, расположенного на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, подтверждается не только книгой регистрации проживающих в общежитии студентов, но и показаниями свидетелей, обучающихся в спорный период в Пензенском кооперативном техникуме вместе с истцом: У.Ж. и М.З., факт проживания которых в р.п. Лунино по месту обучения в кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области подтверждается копией книги регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: Адрес , где за порядковым Номер значится М.З. и решением Ленинского районного суда г. Пензы от 28 февраля 2024 года, вступившим в законную силу, которым установлен факт проживания У.Ж. в период обучения в общежитии Пензенского кооперативного техникума.

Вышеуказанные свидетели показали, что в спорный период они обучались в Пензенском кооперативном техникуме по очной форме с ФИО1 который во время обучения проживал в общежитии. Во время учебы они никуда не выезжали.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, не противоречат друг другу и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

С учетом собранных по делу доказательств, принимая во внимание, что истец проходил обучение по очной форме, значительную территориальную отдаленность места регистрации истца (Пензенская область, Каменский район, с. Кикино) до места нахождения учебного заведения, в котором он обучался, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где он жил и учился, в материалах дела отсутствуют.

Суд признает установленным факт постоянного проживания истца в р.п. Лунино Пензенской области в заявленный истцом период с Дата по Дата .

В связи с этим решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в части невключения периода проживания с Дата по Дата на территории с льготным социально-экономическим статусом следует считать незаконным, а за ФИО1 подлежит признанию право на снижение возраста для досрочного назначения пенсии по старости на 1 год.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год (по достижении истцом 59 лет) с учетом даты обращения, то есть с Дата .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 9 июля 2024 года №167647/24 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год с 19 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2024 года.

Судья А.В.Селиверстов