Постановление № 5-988/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-988/2021

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-988/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» юридический адрес: 446200, <...>, фактический адрес: 446200, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске, заместителем начальника ФИО1, по результатам рассмотрения поступившего от депутата Государственной Думы РФ ФИО2 в адрес прокурату Самарской области (вх. <№> от 25.05.2021г.) обращения работников ГБУЗ «СО ССМП» установлено, что 16 июня 2021 года в 10.00 ГБУЗ «СО ССМП» нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: в период с 14.07.2020 года по 30.11.2020 года отсутствовал полный еженедельный охват обследованиями на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) работников медицинской организации, имеющих риски инфицирования (персонал скорой медицинской помощи), тестирование сотрудников не проводилось, что является нарушением п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Вышеуказанные нарушения способствовали распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников ГБУЗ «СО ССМП».

В судебном заседании представители ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании по доверенности, не оспаривали наличие нарушений при тестировании сотрудников, просили суд вынести административное наказание в виде предупреждения, в виду того, что ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» в настоящее время в тяжелом финансовом положении из-за наличия кредиторской задолженности. В период с 18.02.2020г. по 02.07.2021г. лицевой счет ГБУЗ «СОССМП» был арестован. С 30.11.2020 года еженедельное тестирование сотрудников возобновлено и продолжается по настоящее время.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность бет образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со п.1 ст. 29 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Из п. 2 вышеуказанного закона следует, что Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно п. 3 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.8 Постановления от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Как следует из материалов дела в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от депутата Государственной Думы РФ ФИО2, направленное в адрес прокуратуры Самарской области (вх. <№> от 25.05.2021г.), поступило обращение работников ГБУЗ «СО ССМП» о несоблюдении полного еженедельного охвата обследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) работников медицинской организации, имеющих риски инфицирования (персонал скорой медицинской помощи).

На основании мотивированного представления должностных лиц о необходимости проведения внеплановой проверки от 07.06.2021 года по результатам обращения (вх. <№> от 25.05.2021г.) о факте угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске22.06.2021г. проведена внеплановая проверка. В ходе контрольных мероприятий установлено: что ГБУЗ «СО ССМП» нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: в период с 14.07.2020 года по 30.11.2020 года отсутствовал полный еженедельный охват обследованиями на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) работников медицинской организации, имеющих риски инфицирования (персонал скорой медицинской помощи), тестирование сотрудников не проводилось, что является нарушением п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». При проведении проверки присутствовал и.о. главного врача ФИО4

22.06.2021г. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске, заместителем начальника ФИО5 составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи», в связи с тем, что отсутствует полный еженедельный охват обследований на COVID-19 работников медицинской организации, имеющие риски инфицирования (персонал медицинской помощи) за период с 14.07.2020г. по 30.11.2020г.

Из объяснения ФИО4 следует, что обследование сотрудников на COVID-19 не проводилось в связи с финансовыми трудностями.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлениями Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года №39, от 03.04.2020 г. № 70, в соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 г. №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)», Постановлением Главного государственного врача РФ от 30.03.2020 года №9, на территории Самарской области введен режим повышенной готовности, введены ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, в том числе запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Самарской области, покидать места проживания (пребывания) за исключением перечисленных в указанном Постановлении №70 от 03.04.2020 г. случаев.

Вина ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от 22.06.2021г., объяснением ФИО4 и не оспаривается представителями ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи».

Все вышеуказанные доказательства суд признает допустимыми и относимыми, поскольку составлены уполномоченными должностными лицами, форма и содержание указанных документов отвечают предъявляемым к ним законом требованиям, а их содержание непосредственно относится к событию правонарушения. Не доверять данным документам у суда нет оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Таким образом, действия ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 2 указанной статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных норм прав, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение учреждения, наличие кредитных обязательств, специфику оказываемой помощи населению, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и цели административного наказания, установленные статьей 3.1. КоАП РФ.

В судебном заседании подтвержден факт финансовых затруднений ГБУЗ «Самарская областная станция скорой помощи», в том числе, по причине кредиторской задолженности, а также факт недостаточного финансирования для надлежащего и своевременного исполнения возложенных обязанностей.

Каких-либо негативных последствий не наступило. В настоящее время тестирование проводится в соответствии с Методическими рекомендациями.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства, установленные судом, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает назначить административном наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.9,23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья /подпись/ Е.И. Строганкова