Постановление № 5-149/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-149/2019

Дело №5-149/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 19 декабря 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Боронко Нина Дмитриевна,

при секретаре В.В. Моляк,

при участии помощника судьи И.А. Ивченкова,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес учреждения: 646009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной специалистами отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 08.10.2019 № 3606 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» установлено, что 6 ноября 2019 года около 14 часов 00 минут установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 27.03.2014, регистрационный № 64-п, серии 55Л01 № 0000571 (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресу места осуществления образовательной деятельности: 646009, <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.

При фактическом осмотре помещений, предназначенных для ведения образовательной деятельности, установлено следующее: в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании пунктов 24, 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - ФГОС ООО), Учреждение осуществляет образовательную деятельность без учебно-лабораторного оборудования необходимого для выполнения в полном объеме требований ФГОС ООО по учебным предметам «Технология» и «Физическая культура».

По учебному предмету «Технология» основной формой обучения является учебно-практическая деятельность. При осмотре кабинета технологии установлено отсутствие оснащения необходимого для проведения лабораторно-практических работ. Так, для проведения практических работ по разделу «Создание изделий из текстильных материалов» у Учреждения отсутствует следующее учебное оборудование: швейные машинки, утюг, гладильная доска. По разделу «Кулинария»: кухонная плита, микроволновая печь, духовой шкаф, чайник, посуда для приготовления; пищи, посуда для сервировки стола, столовые приборы.

Практические работы по предмету «Технология» Учреждением не проводятся, материал изучается только теоретически. Следовательно, обучающиеся Учреждения не могут овладеть методами моделирования, конструирования и эстетического оформления изделий, развивать творческую деятельность в процессе решения прикладных учебных задач.

По предмету «Физическая культура» у Учреждения отсутствует в достаточном количестве следующий спортивный инвентарь: мячи волейбольные, футбольные, баскетбольные, скакалки, обручи, маты гимнастические, лыжи в комплекте с лыжными ботинками, лыжные палки.

На спортивной площадке Учреждения отсутствуют следующие спортивные сооружения: беговая дорожка, яма для прыжков в длину, турники, малые спортивные формы и др.

В отсутствие специального спортивного оборудования и спортивного инвентаря у обучающихся не сформируются умения выполнять комплексы общеразвивающих, оздоровительных и корригирующих упражнений, владение приемами из базовых видов спорта.

В ходе проверки Учреждения также установлено, что в 10-11-х классах для юношей вводится элективный курс «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». С этой целью организована сетевая модель обучения совместно с МБОУ «Новорождественская СОШ» по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», данный курс реализуется за счет часов части, формируемой участниками образовательных отношений. Основанием для реализации программы является договор, заключенный между МБОУ «Новорождественская СОШ» и Учреждением, «О сетевой форме реализации образовательной программы» от 2 сентября 2019 года.

По программе «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» предусмотрено получение удостоверений тракториста-машиниста следующих категорий:

- «С»- колёсные трактора с двигателем мощностью от 25,7 до 77,2 квт; - «Е»- гусеничные трактора с двигателем мощностью свыше 25,7 Квт; - «F» - самоходные сельскохозяйственные машины.

Исходя из учебного плана Учреждения на 2019/2020 учебный год, утвержденного приказом директора Учреждения от 28.08.2019 № 55 и иных представленных документов, установлено, что на реализацию вышеуказанной программы отводится 4 часа в неделю: 2 часа из учебного плана Учреждения и 2 часа за счёт часов учебного плана МБОУ «Новорождественская СОШ». Общее количество часов составляет: 140 часов для обучающихся 10 класса и 138 часов для обучающихся 11 класса, что подтверждается календарно-тематическим планированием учителя ФИО1

Вышеуказанное количество часов не соответствует требованиям программы профессионального обучения «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» рассчитанной на 1256 часов, разработанной для сетевой формы обучения, утвержденной директором МБОУ «Новорождественская СОШ» от 31.08.2012г. и согласованной с начальником управления образования Администрации Исилькульского муниципального района.

Кроме того, в ходе проверки Учреждения не представлены документы:

- подтверждающие проведение занятий по практическому вождению: колесного трактора в количестве 25 часов, самоходной сельскохозяйственной машины (комбайна) в количестве 39 часов;

- подтверждающие прохождение обучающимися производственной практики в количестве 260 часов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится «материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными Государственными образовательными стандартами, федеральными Государственными требованиями и (или) образовательными стандартами».

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ.

Однако материально-техническое обеспечение образовательной деятельности Учреждения не соответствует требованиям реализуемых образовательных программ.

Фактическое осуществление Учреждением образовательной деятельности с вышеуказанными нарушениями также подтверждается рабочими программами по предметам (выборочно), журналами успеваемости (выборочно), приказами Учреждения, штатным расписанием, тарификационным списком педагогов Учреждения, письменными пояснениями руководителя Учреждения, экспертным заключением ФИО2

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании, являются грубыми.

Следовательно, в Учреждении осуществляется образовательная деятельность по реализации общеобразовательных программ с грубым нарушением лицензионных требований.

Представитель департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушении признала частично, суду пояснила, что МБОУ «Аполлоновская СОШ» находится в приспособленном помещении». По проекту 1967 года, это интернат на 80 мест. Учебных кабинетов не достаточно, они не оборудованы лаборантскими. В связи с этим на каждый кабинет приходится несколько предметов. Оборудование для изучения практической части программы по всем предметам находится в специально выделенном помещении. В процессе проверки представители Рособрнадзора получили доступ в данное помещение, где находились швейные машины, утюг, термопод (термопод более безопасен, чем чайник) и другое оборудование. На момент проверки было выделено отдельное помещение для кабинета технологии, но в нём шёл капитальный ремонт. В школе имеется материальная база для осуществления программы по технологии в полном объёме, что подтверждается инвентаризационными актами. Инвентаризация проведена 24.10.2019г., перечнем материально- технического обеспечения, соответствующим тематическому планированию по предмету «технология», предоставленным учителем технологии, фотографиями, актом дарения (Приложения 1,2,3,4).

По физической культуре необходимое оборудование для организации учебного процесса имеется в наличии, что подтверждается тематическим планированием с перечнем оборудования (Приложение 5), предоставленным учителем физической культуры.

В летне - осенний период был произведён капитальный ремонт спортивного зала. Помещение для хранения спортивного инвентаря по требованию САН пии было переоборудовано в раздевалки. Часть инвентаря, лыжи, ботинки перенесены для хранения на склад, который находится на 2 этаже. Проверяющая в ходе проверки спросила о том, где хранится инвентарь ещё, но в склад не пошла. Наличие спортивного инвентаря подтверждаю инвентаризационными актами, актом дарения, фотографиями (Приложение 6,7,8).

На улице имеются волейбольная площадка, баскетбольная площадка, беговая дорожка на момент проверки не соответствовала нормам, не была размечена, яма для прыжков в длину также реставрируется ежегодно (подтвердить не может из-за снега). Для прыжков в длину в спортивном зале школы имеется разметка т.к. возможность проводить уроки на улице по данной теме имеется только в мае, сентябре, но и их проведение зависит от температурных и погодных условий, что как правило не совпадает с планированием. Гимнастический городок оборудован частично, требуется ремонт. В соответствии с программами по физической культуре, которые реализует МБОУ «Аполлоновская СОШ», гимнастический городок не используется, что подтверждается тематическим планированием. Он использовался ранее. на уроках начальной военной подготовки. В настоящее время эта программа не реализуется. В течение последних 5 лет, 2014-2019 годы средства на учебно-наглядные пособия не выделялись. Денег едва хватало только на приобретение учебников. Дополнительные денежные средства выделялись только при наличии предписаний. Расчёты к плану финансово -хозяйственной деятельности за последние 4 года прилагает (Приложение 9), МБОУ «Аполлоновская СОШ» обратилась с ходатайством на выделение дополнительных средств для пополнения материальной базы по физической культуре и технологии.

В МБОУ «Аполлоновская СОШ» обучается 185 детей. Профессиональную подготовку проходят трое обучающихся школы: один в 10 классе, двое в 11 классе. (Приложение 1). Обучение было организовано по рекомендации ЗАО «Новорождественское» в связи с недостатком кадров и по просьбе родителей.

Подготовка осуществляется через сетевое взаимодействие с МБОУ «Новорождественская СОШ» (Приложение 2), т.к. она имеет соответствующую лицензию (Приложение 3). Организовано обучение за счёт 2-х часов учебного плана Новорождественская СОШ, 2-х часов учебного плана Аполлоновская СОШ (Приложения 4, 5) и 0,75 ставки мастера производственного обучения Новорождественская СОШ (Приложение 6) Обучение проводится на базе Новорождественская СОШ, подвоз детей осуществляется транспортом Новорождественская СОШ, сопровождение учащихся педагогическими работниками Аполлоновской СОШ В соответствии с графиком.

Для осуществления образовательного процесса составлен совместный учебный план реализации Программы подготовки тракторист - машинист сельскохозяйственного производства категории «С», «Е», «Р» (Приложения 7,8):

955 часов, из них 276- часов реализуются участниками образовательных отношений, т. е. 2-х часов учебного плана МБОУ «Аполлоновская СОШ», и 2-х часов учебного плана МБОУ «Новорождественская СОШ».

679 часов за счёт внеурочной деятельности, т.к. в соответствии с ФГОС, на каждого учащегося допускается до 10 недельных часов, на что имеются заявления родителей. В это количество часов входит 89 часов вождения (Приложения 9, 10,11)

41 час - за счёт уроков «Технология», «ОБЖ», т.к. темы «Безопасность труда», «Пожарная безопасность, электробезопасность в учебных мастерских» подробно изучаются на уроках данных предметов.

260 часов - производственная практика (Приложение 12) Итого: 1256 часов

Принимает квалификационные экзамены и выдаёт документы о профессиональном обучении Гостехнадзор. После окончания школы выпускники успешно работают в ЗАО Новорождественское» и частных предприятиях. На момент проверки журнал внеурочной деятельности находился в МБОУ «Новорождественская СОШ», т.к. учебный процесс проходит только на базе этой школы. Классные журналы они возят туда и обратно, а журнал внеурочной деятельности во время учебного процесса постоянно находится в Новорождественской СОШ, забирают его только в каникулярное время с целью контроля за систематическим заполнением журнала. Этих часов проверяющая не увидела. Там же находились индивидуальные книжки, т.к. это был октябрь месяц, шли практические занятия (они зависят от погодных условий и приходится учебные занятия корректировать) Шла уборочная и учащиеся отрабатывали остатки часов производственной практики, что видно из справки от 14.10.2019. На момент проверки проверяющая не увидела 0,75 ставки мастера производственного обучения т.к. штатного расписания на момент проверки МБОУ «Новорождественская СОШ» у неё не было.

Выслушав директора Аполлоновской СОШ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Статьей 2 пунктом 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Из положений ст. 28 ч.3 п.2 указанного Федерального закона следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности». Из пункта 6 подпункта «б» указанного Положения следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 №1897 (ред. от 31.12.2015) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2011 № 19644) утвержден федеральный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС ООО). Из подпункта 1 пункта 24 ФГОС ООО следует, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования.

Также, положениями данного пункта ФГОС ООО предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности: учебные кабинеты с автоматизированными рабочими местами обучающихся и педагогических работников, лекционные аудитории; помещения для занятий учебно-исследовательской и проектной деятельностью, моделированием и техническим творчеством (лаборатории и мастерские), музыкой, хореографией и изобразительным искусством; лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков; информационно-библиотечные центры с рабочими зонами, оборудованными читальными залами и книгохранилищами, обеспечивающими сохранность книжного фонда, медиатекой; актовые и хореографические залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем), автогородки; помещения для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи, обеспечивающие возможность организации качественного горячего питания, в том числе горячих завтраков; помещения медицинского назначения; административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации учебной деятельности с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья; гардеробы, санузлы, места личной гигиены; участок (территорию) с необходимым набором оборудованных зон; полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы и канцелярские принадлежности (бумага для ручного и машинного письма, картриджи, инструменты письма (в тетрадях и на доске), изобразительного искусства, технологической обработки и конструирования, химические реактивы, носители цифровой информации); мебель, офисное оснащение и хозяйственный инвентарь.

Положения пункта 26 ФГОС ООО предусматривают, что функционирование информационно-образовательной среды должно соответствовать законодательству Российской Федерации. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

В соответствии с пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.11.2019 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Аполлоновская СОШ») зарегистрировано в качестве юридического лица, в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указана ФИО3.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» имеет лицензию 64-п от 27.03.2014 (серия 55Л01 №0000571) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, а именно: 1- начальное общее образование, 2- основное общее образование, 2- среднее общее образование.

Из акта плановой выездной проверки, проведенной специалистами отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 08.10.2019 № 3606 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» №282/19 от 06.11.2019 следует, что 6 ноября 2019 года около 14 часов 00 минут установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии). В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.

При фактическом осмотре помещений, предназначенных для ведения образовательной деятельности, установлено следующее: в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании пунктов 24, 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - ФГОС ООО), Учреждение осуществляет образовательную деятельность без учебно-лабораторного оборудования необходимого для выполнения в полном объеме требований ФГОС ООО по учебным предметам «Технология» и «Физическая культура».

По учебному предмету «Технология» основной формой обучения является учебно-практическая деятельность. При осмотре кабинета технологии установлено отсутствие оснащения необходимого для проведения лабораторно-практических работ. Так, для проведения практических работ по разделу «Создание изделий из текстильных материалов» у Учреждения отсутствует следующее учебное оборудование: швейные машинки, утюг, гладильная доска. По разделу «Кулинария»: кухонная плита, микроволновая печь, духовой шкаф, чайник, посуда для приготовления; пищи, посуда для сервировки стола, столовые приборы.

Практические работы по предмету «Технология» Учреждением не проводятся, материал изучается только теоретически. Следовательно, обучающиеся Учреждения не могут овладеть методами моделирования, конструирования и эстетического оформления изделий, развивать творческую деятельность в процессе решения прикладных учебных задач.

По предмету «Физическая культура» у Учреждения отсутствует в достаточном количестве следующий спортивный инвентарь: мячи волейбольные, футбольные, баскетбольные, скакалки, обручи, маты гимнастические, лыжи в комплекте с лыжными ботинками, лыжные палки.

На спортивной площадке Учреждения отсутствуют следующие спортивные сооружения: беговая дорожка, яма для прыжков в длину, турники, малые спортивные формы и др.

В отсутствие специального спортивного оборудования и спортивного инвентаря у обучающихся не сформируются умения выполнять комплексы общеразвивающих, оздоровительных и корригирующих упражнений, владение приемами из базовых видов спорта.

В ходе проверки Учреждения также установлено, что в 10-11-х классах для юношей введен элективный курс «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». С этой целью организована сетевая модель обучения совместно с МБОУ «Новорождественская СОШ» по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», данный курс реализуется за счет часов части, формируемой участниками образовательных отношений. Основанием для реализации программы является договор, заключенный между МБОУ «Новорождественская СОШ» и Учреждением, «О сетевой форме реализации образовательной программы» от 2 сентября 2019 года.

По программе «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» предусмотрено получение удостоверений тракториста-машиниста следующих категорий:

- «С»- колёсные трактора с двигателем мощностью от 25,7 до 77,2 квт; - «Е»- гусеничные трактора с двигателем мощностью свыше 25,7 Квт; - «F» - самоходные сельскохозяйственные машины.

Исходя из учебного плана Учреждения на 2019/2020 учебный год, утвержденного приказом директора Учреждения от 28.08.2019 № 55 и иных представленных документов, установлено, что на реализацию вышеуказанной программы отводится 4 часа в неделю: 2 часа из учебного плана Учреждения и 2 часа за счёт часов учебного плана МБОУ «Новорождественская СОШ». Общее количество часов составляет: 140 часов для обучающихся 10 класса и 138 часов для обучающихся 11 класса, что подтверждается календарно-тематическим планированием учителя ФИО1

Вышеуказанное количество часов не соответствует требованиям программы профессионального обучения «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» рассчитанной на 1256 часов, разработанной для сетевой формы обучения, утвержденной директором МБОУ «Новорождественская СОШ» от 31.08.2012г. и согласованной с начальником управления образования Администрации Исилькульского муниципального района.

Кроме того, в ходе проверки Учреждения не представлены документы: - подтверждающие проведение занятий по практическому вождению: колесного трактора в количестве 25 часов, самоходной сельскохозяйственной машины (комбайна) в количестве 39 часов; - подтверждающие прохождение обучающимися производственной практики в количестве 260 часов.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 г., в котором директор школы признает вину в совершении административного правонарушения, актом проверки от 06.11.2019 г. № 282/19, подписанным в том числе и директором Аполоновской СОШ ФИО3, которая акт проверки подписала, с ним согласилась, на руки получила экземпляр акта со всеми приложениями, рабочими программами по предметам, журналами успеваемости, приказами Учреждения, штатным расписанием, тарификационным списком педагогов Учреждения, письменными пояснениями руководителя Учреждения, экспертным заключением ФИО2 – директором БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №83», привлеченным к проведению проверки в качестве эксперта, из которого следует, что при проведении осмотра объекта выявлены нарушения соблюдения лицензионного требования.

По результатам проведенной проверки в отношении Учреждения установлено несоответствие следующим лицензионным требованиям: наличие материально – технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, с федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В заключении эксперта указано, что при фактическом осмотре помещений, предназначенных для ведения образовательной деятельности, установлено следующее: в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании пунктов 24, 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - ФГОС ООО), Учреждение осуществляет образовательную деятельность без учебно-лабораторного оборудования необходимого для выполнения в полном объеме требований ФГОС ООО по учебным предметам «Технология» и «Физическая культура».

По учебному предмету «Технология» основной формой обучения является учебно-практическая деятельность. При осмотре кабинета технологии установлено отсутствие оснащения необходимого для проведения лабораторно-практических работ. Так, для проведения практических работ по разделу «Создание изделий из текстильных материалов» у Учреждения отсутствует следующее учебное оборудование: швейные машинки, утюг, гладильная доска. По разделу «Кулинария»: кухонная плита, микроволновая печь, духовой шкаф, чайник, посуда для приготовления; пищи, посуда для сервировки стола, столовые приборы.

Практические работы по предмету «Технология» Учреждением не проводятся, материал изучается только теоретически. Следовательно, обучающиеся Учреждения не могут овладеть методами моделирования, конструирования и эстетического оформления изделий, развивать творческую деятельность в процессе решения прикладных учебных задач.

По предмету «Физическая культура» у Учреждения отсутствует в достаточном количестве следующий спортивный инвентарь: мячи волейбольные, футбольные, баскетбольные, скакалки, обручи, маты гимнастические, лыжи в комплекте с лыжными ботинками, лыжные палки.

На спортивной площадке Учреждения отсутствуют следующие спортивные сооружения: беговая дорожка, яма для прыжков в длину, турники, малые спортивные формы и др.

В отсутствие специального спортивного оборудования и спортивного инвентаря у обучающихся не сформируются умения выполнять комплексы общеразвивающих, оздоровительных и корригирующих упражнений, владение приемами из базовых видов спорта.

В ходе проверки Учреждения также установлено, что в 10-11-х классах для юношей вводится элективный курс «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». С этой целью организована сетевая модель обучения совместно с МБОУ «Новорождественская СОШ» по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», данный курс реализуется за счет часов части, формируемой участниками образовательных отношений. Основанием для реализации программы является договор, заключенный между МБОУ «Новорождественская СОШ» и Учреждением, «О сетевой форме реализации образовательной программы» от 2 сентября 2019 года.

По программе «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» предусмотрено получение удостоверений тракториста-машиниста следующих категорий:

- «С»- колёсные трактора с двигателем мощностью от 25,7 до 77,2 квт; - «Е»- гусеничные трактора с двигателем мощностью свыше 25,7 Квт; - «F» - самоходные сельскохозяйственные машины.

Исходя из учебного плана Учреждения на 2019/2020 учебный год, утвержденного приказом директора Учреждения от 28.08.2019 № 55 и иных представленных документов, установлено, что на реализацию вышеуказанной программы отводится 4 часа в неделю: 2 часа из учебного плана Учреждения и 2 часа за счёт часов учебного плана МБОУ «Новорождественская СОШ». Общее количество часов составляет: 140 часов для обучающихся 10 класса и 138 часов для обучающихся 11 класса, что подтверждается календарно-тематическим планированием учителя ФИО1

Вышеуказанное количество часов не соответствует требованиям программы профессионального обучения «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» рассчитанной на 1256 часов, разработанной для сетевой формы обучения, утвержденной директором МБОУ «Новорождественская СОШ» от 31.08.2012г. и согласованной с начальником управления образования Администрации Исилькульского муниципального района.

Кроме того, в ходе проверки Учреждения не представлены документы:

- подтверждающие проведение занятий по практическому вождению: колесного трактора в количестве 25 часов, самоходной сельскохозяйственной машины (комбайна) в количестве 39 часов;

- подтверждающие прохождение обучающимися производственной практики в количестве 260 часов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится «материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными Государственными образовательными стандартами, федеральными Государственными требованиями и (или) образовательными стандартами».

Представленные директором школы доказательства того обстоятельства, что на момент проверки материально техническое обеспечение Учреждения полностью соответствует требованиям реализуемых объёмам образовательных программ не может быть принят судом во внимание, поскольку представленный в судебном заседании акт от 24.10. 2019 г. на проведение годовой инвентаризации у материально ответственных лиц, согласно которым в образовательном учреждении имеются в наличии швейные машины, утюг, гладильная доска, плита электрическая для уроков технологии, микроволновая печь, посуда, духовой шкаф, чайник, посуда для приготовления; пищи, посуда для сервировки стола, столовые приборы не подтверждает, что у Учреждения для проведения практических занятий имеется достаточное количество учебно - лабораторного оборудования, необходимого для выполнения в полном объёме требований ФГОС ООО по учебным предметам « Технология» и « Физическая культура», учитывая, что ФИО4 в судебном заседании пояснила, что электроплита имеется, духовой шкаф не работает, микроволновую печь она передала школе личную во временное пользование

Также директор школы судебном заседании пояснила, что не имеется в достаточном количестве следующего спортивного инвентаря: мячей, баскетбольных, лыж в комплекте с лыжными ботинками, лыжных палок.

На спортивной площадке Учреждения отсутствуют следующие спортивные сооружения: беговая дорожка, яма для прыжков в длину не соответствуют нормам

При составлении протокола 06. 11. 2019 года и подписании акта проверки 06. 11. 2019 года ФИО3 не были проверяющим представлены документы о наличии указанного выше оборудования., в связи с чем у суда имеются сомнения в том, что на момент проверки указанные

Кроме того данное обстоятельство подтверждается и ходатайством от имени директора школы на имя начальника Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, согласно которого следует, что на основании акта проверки школы Министерством образования омской области № 281/19, протокола № 102 об административном правонарушении, просит выделить денежные средства для устранения нарушений подпункта « б» Положения о лицензировании, пунктов 24, 26 федерального государственного стандарта основного образования по предметам « Физическая культура», « Технология». Проверкой установлено, что для выполнения практической части программы необходимо приобрести следующее оборудование: мячи баскетбольные 5; мячи волейбольные - 10; мячи футбольные 5; скакалки 20; обручи 15; палки лыжные 15; ботинки лыжные 15; лыжные комплекты 10; электроплита с духовым шкафом; кухонную мебель; стол кухонный; стулья; микроволновую печь;

Из указанного ходатайства следует, что данное оборудование необходимо для практических занятий по предметам « Технология» и Физическая культура», в связи с чем суд критически относится к показаниям директора школы ФИО3 о том, что для практических занятий в школе по предметам « Технология» и « Физическая культура» на момент проверки было достаточно оборудования.

Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указанные выше нарушения, выразившееся в осуществлении Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что следует из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа», имелась возможность для соблюдения законодательства в области образовательной деятельности, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает, что юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, часть которых устранены.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных правовых положений, отсутствием существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, поведения лица привлекаемого к административной ответственности, после совершения правонарушения, устранения части нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного общеобразовательного учреждения, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.19.20, 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аполлоновская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес учреждения: 646009, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Уплату административного штрафа следует производить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки, если таковые предоставлены, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (Министерство образования Омской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, расчетный счет <***>, банк получателя отделение Омск г.Омск, БИК 045209001, КБК 07711607000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Д. Боронко