Постановление № 5-1155/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-1155/2021

Дело № 5-1155/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием должностного лица – государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо – начальник участка ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве ремонтных работ, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

17 мая 2021 года в 11 ч.. 45 мин. в ходе осуществления федерального государственного надзора были выявлены следующие недостатки в месте производства работ на участке км 275 - км 276 ФАД М-10 «Россия» (левая сторона), угрожающие безопасности дорожного движения:

- неправильное применение дорожного знака 1.20.2 «Сужение дороги справа», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- временные дорожные барьеры установлены с разрывом и не скреплены друг с другом, чем нарушен п. 6.5.2.3 ГОСТ Р 58350-2019;

- отсутствует дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости», чем нарушен п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019.

По данному факту государственным инспектором был составлен акт о выявленных недостатках.

17.05.2021 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

28.06.2021 государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

В судебное заседание должностное лицо ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал, в совершении правонарушения раскаялся, пояснил, что разведен, имеет одного совершеннолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка, хронических заболеваний, инвалидности не имеет.

В судебном заседании должностное лицо – инспектор ДН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 пояснил, что 17.05.2021 был осуществлен надзор за дорожным движением в рамках 380 Приказа. Установлено, что на участке ФАД М-10 Россия на участке км 275 - км 276 проводят ремонтные работы на основании договора субподряда ООО «ДУ Гражданстрой». Были выявлены и зафиксированы нарушения при производстве ремонтных работ. Водоналивные блоки не были скреплены, были установлены с разрывами, неправильно был применен дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги справа», т.к. препятствие отсутствовало, отсутствовал знак «Конец зоны ограничения максимальной скорости» 3.24, т.к. при проезде всей рабочей зоны снятия данного ограничения не было. Правонарушения были зафиксированы, составлен Акт выявленных недостатков, вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования по факту выявленных нарушений. Выявленные нарушения представляют угрозу безопасности дорожного движения, трасса федерального значения общего пользования, интенсивность движения высокая. Водители должны быть заблаговременно и правильно проинформированы о проведении работ. Сведения о привлечении должностного ООО «ДУ Гражданстрой» к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствуют.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч. 1 статьи 12.34 несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федеральный закон о безопасности движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 18 Федерального закона. Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса от 17.03.2015 №43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» установлено, что документация по организации дорожного движения должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования. Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п. установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигналами.

Из пункта 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что знаки 1.20.2 «Сужение дороги справа» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или менее, чем на подходах к нему.

Из пункта 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта.

Из пункта 6.5.2.3 ГОСТ Р 58350-2019 следует, что барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15° в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться.

Из предоставленных сведений установлено, что ремонтные работы на указанном в протоколе участке производились ООО «ДУ Гражданстрой».

Так, из договора субподряда от 09.04.2021 № выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-10 «Россия» на участке км 271+000 - км 292+000, Тверская область, I этап км 271+000 - км 281+500, заключенного между ООО «АДС» и ООО «ДУ Гражданстрой» следует, что настоящий договор заключен в целях реализации заключенного между ООО «Наследие» (генерального подрядчика) и ФКУ Упрдор «Россия» (заказчика) государственного контракта от 23.03.21 № на выполнение дорожных работ на вышеуказанном участке автомобильной дороги.

В соответствии с п. 8.3 Договора субподряда ООО «ДУ Гражданстрой» обязано обеспечить в ходе капитального ремонта выполнение на строительной площадке (полосе отвода) мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектом, ПНР и перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ.

ООО « ДУ Гражданстрой» с момента подписания акта передачи строительной площадки (ее части) принимает на себя следующие обязательства обеспечения безопасности проезда транспортных средств в части обеспечения бесперебойного безопасного движения транспорта (за исключением работ по зимнему содержанию) в границах участка работ, включая установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», на весь период работ до сдачи объекта в эксплуатацию.

Согласно приказа от 20.04.2021 №71 «Об ответственности лиц за выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-10 «Россия» на участке км 271+000 - км 292+000, Тверская область. I этап км 271+000 - км 281+500», на начальника участка ФИО2 возложена ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения на объекте, в соответствии с утвержденными схемами ОДД и нормативными документами.

В суде установлено, что должностным лицом ФИО2 не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве ремонтных работ, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, должностное лицо ООО «ДУ Гражданстрой» начальник участка ФИО2 является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО2 помимо признания вины, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от 28.06.2021, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 17.05.2021;

- актом выявленных недостатков от 17.05.2021;

- фотоматериалами к акту выявленных недостатков, исследованными в суде;

- договором субподряда № от 09.04.2021, заключенным между ООО «АДС» -Подрядчик и ООО «ГУ Гражданстрой» - Субподрядчик на выполнение дорожных работ;

- приказом от 20.04.2021 о принятии на работу ФИО2 начальником участка ООО «ГУ Гражданстрой»;

- должностной инструкцией начальника участка, с которой ознакомлен ФИО2 21.04.2021;

- приказом № ООО «ДУ Гражданстрой» от 20.04.2021 о назначении ответственным за выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-10 «Россия» на участке км 271+000 - км 292+000, Тверская область. I этап км 271+000 - км 281+500 начальника участка ФИО2

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга и в своей совокупности подтверждают вину должностного лица ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия должностного лица – начальника участка ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве ремонтных работ, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Должностным лицом ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами, которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные выше нарушения действующих требований стандартов, ГОСТа создают угрозу безопасности дорожного движения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения должностным лицом требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, с учетом, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, оснований для признания деяния, совершенного ФИО2 малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении ФИО2 наказания суд руководствуется принципом справедливости, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в нижнем пределе, предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - начальника участка ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, р/с <***> банк получателя Отделение Тверь банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, КПП 695201001, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 28701000, УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 23.07.2021.

Мотивированное постановление изготовлено 26.07.2021.

Судья Н.В.Акбарова

Дело № 5-1155/2021