Решение № 12-23/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018 Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 15 июня 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Якутия) в отношении юридического лица – МКОУ «Мархинская начальная школа - детский сад» Олёкминского района РС (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Министерством образования РС (Я) проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Мархинская начальная школа-детский сад» Олёкминского района РС (Якутия).

По итогам проверки 13 марта 2018 года ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО1 по факту выявленных нарушений Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, в отношении юридического лица - МКОУ «Мархинская начальная школа-детский сад» составлен протокол об административном правонарушении, действия его квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 12 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Мархинская начальная школа-детский сад» Олёкминского района по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ прекращено в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в связи неправильной квалификацией правонарушения, что действия юридического лица в рамках предъявленного обвинения подлежат квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а переквалификация невозможно, поскольку в этом случае ухудшается положение данного юридического лица.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО1 обратилась с жалобой, которой просит признать постановление незаконным и необоснованным, указывая на то, что на момент плановой выездной проверки в МКОУ «Мархинская НШ-ДС» были выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: в нарушение п.2 ч.6 ст.28, п. 5 ст.91, ч.1 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в РФ», ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «а», «ж» и «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: РС (Я), <...>, не переоформив лицензию на осуществление образовательной деятельности в связи с переездом в новое здание и с нарушениями лицензионных требований в части наличия:

-на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности: не оформлено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на здание детского сада;

-санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности: не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение;

-заключения о соответствии объекта зашиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности: не оформлено заключение госпожнадзора.

Тем самым, юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности нарушен п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

С учетом обстоятельств дела, объяснений представителя образовательного учреждения ФИО2, считает квалификацию действий юридического лица по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ правильным.

Потому с выводами мирового судьи не согласна. Просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Департамент по контролю и надзору Министерства образования РС (Я) о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, своего представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не просил.

Директор МКОУ «Мархинская НШ-ДС» ФИО2 по существу жалобы направила ходатайство, одновременно просит рассмотреть дело без её участия.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя и представителя МКОУ «Мархинская НШ-ДС».

Из ходатайства директора МКОУ «Мархинская НШ-ДС» ФИО2 видно, что она не согласна с жалобой. Просит учесть, что решение о переезде в новое здание было принято учредителем по существующим обстоятельствам, а именно из-за того, что котельная не обогревала новое и старое здания школы, что система отопления в новом здании при отключении могла прийти в непригодность, для устранения нарушений ею направлялись ходатайства на имя главы района и начальника УООР, объем финансирования не позволяют разрешить данные вопросы, поскольку учреждение без помощи учредителя справиться с данными проблемами не может. Просит назначить минимальную меру наказания. При этом обязуется устранить нарушения до 20 сентября 2018 года.

Изучив жалобу, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела МКОУ «Мархинская НШ-ДС» имеет бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 26 июня 2015 года. Согласно лицензии, МКОУ «Мархинская НШ-ДС» находится и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>. Перечень оказываемых уровней образования приведен в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

13 марта 2018 года на основании Приказа Министерства образования и науки РС (Я) от 19 февраля 2018 года № Д14-05/107 в отношении МКОУ «Мархинская НШ-ДС» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что Мархинская НШ-ДС осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований ФЗ «Об образовании в РФ», том числе требований п.2 ч.6 и ч.7 ст.28, ч.5 ст.91 и ч.1 ст.102 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ч.1 и ч.2 ст.18 ФЗ от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «а», «ж» и «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, а именно, что данное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, без переоформления лицензии в связи с переездом в новое здание и с нарушениями лицензионных требований, без оформления свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание детского сада, без оформлений санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности и без заключения о соответствии объекта зашиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

По указанным нарушениям 13 марта 2018 года в отношении юридического лица МКОУ «Мархинская НШ-ДС» должностным лицом Министерства образования РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ст.102 указанного Федерального закона говорится об имуществе, необходимом для осуществления образовательной деятельности, которое должно находиться у образовательной организации в собственности или на ином законном основании.

В частях 1 и 2 ст.18 ФЗ от 4 мая 2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» говорится об основаниях переоформления лицензии, в том числе при изменении наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и др.

В соответствии с п.п. «а, ж, з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 № 966 - лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

-наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

-наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности,

-наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и др.

При этом согласно п.п. «а» п.9 вышеуказанного Положения - нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «ж» и «з» п. 6 этого Положения, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Следовательно, МКОУ «Мархинская НШ-ДС» нарушило лицензионные требования, относящиеся к грубому нарушению лицензионных требований.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях МКОУ «Мархинская НШ-ДС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Тем самым, мировым судьей правильно установлено, что МКОУ «Мархинская НШ-ДС» допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, осуществляя образовательную деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения, без организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и др.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридических лиц предупреждение либо штраф в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Учитывая, что ч.3 ст.19.20 КоАП РФ при переквалификации действий юридического лица ухудшается его положения, действия его суд не может переквалифицировать с ч.2 на ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Между тем, с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, при установленных нарушениях лицензионного законодательства, суд не может согласиться.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКОУ «Мархинская НШ-ДС» от 13 марта 2018 года не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не соответствует описанию события правонарушения, так как фактически по данному делу имеет место быть грубое нарушение лицензионных требований и условий, что подлежало квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ лишает возможности вынести законное постановление по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, мировому судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона. Между тем, данное дело принято мировым судьей к производству и им вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 12 апреля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – МКОУ «Мархинская НШ-ДС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Я) ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участку № 57 Олёкминского района РС (Я) от 12 апреля 2018 года вынесенное в отношении МКОУ «Мархинская начальная школа-детский сад» Олёкминского района РС (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова