Решение № 2-71/2019 2-71/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-71/2019

Дело №2-71/2019

58RS0024-01-2019-000110-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области А.В. Миронова,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школе с. Алеево Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к обеспечению охраны и оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий) МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Неверкинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения в МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что указанное учреждение в нарушение требований действующего законодательства не оборудовано системами управления доступом (турникетом, автоматическим шлагбаумом, рамкой металлодетектора), а также не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Алеево Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в не оборудовании объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию среднюю общеобразовательную школу с. Алеево Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить охрану объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать объекты (территории) МБОО СОШ <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматическими шлагбаумами, рамками металлодетектора или иными предусмотренными действующим законодательством средствами и системами управления и контроля доступом).

В судебном заседании заместитель прокурора Неверкинского района Пензенской области Миронов А.В. иск поддержал, подтвердил обстоятельства, на которые содержится ссылка в заявлении прокурора.

В ходе судебного заседания законный представитель МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании Устава, в ходе судебного заседания согласилась с обоснованностью заявленных прокурором района исковых требований.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - отдела образования Неверкинского района Пензенской области ФИО2 в ходе судебного заседания возражений относительно заявленных исковых требований не заявила, признавая обоснованность иска. Суду пояснила, что в рамках областной программы выделяются денежные средства на оборудование образовательных учреждений средствами и системами управления и контроля доступом. Отделом образования Неверкинского района направлено ходатайство в адрес главы администрации Неверкинского района о выделении денежных средств из муниципального бюджета. Поступил ответ, согласно которому ходатайство будет разрешено после заседания собрания представителей.

Суд, выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно – правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 06 03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных норм противодействия терроризму.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальныхпроявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно абз. 3 подпункта «б» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территории) второй категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек.

В соответствии с пунктом 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Гостом Р51241-2008 предусмотрены виды инженерно-технических средств и систем охраны.

Паспортом безопасности МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области подтверждается тот факт, что МБОО СОШ с. Алеево Неверкинского района Пензенской области, относиться к объектам (территориям) второй категории опасности при угрозе совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

МБОО СОШ с. Алеево Неверкинского района Пензенской области является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на ней лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности здания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что в МБОО СОШ с. Алеево Неверкинского района Пензенской области, относящейся к объектам (территориям) второй категории опасности при угрозе совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, в нарушение указанных норм законодательства не обеспечено наличие систем управления доступом (турникет, автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), а также не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, педагогов МБОО СОШ с. Алеево, а также иных лиц.

По результатам проведенной прокурорской проверки 10.09.2018 в адрес директора МБОО СОШ с. Алеево Неверкинского района ФИО1 внесено представление с требованием прокурора принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

По результатам рассмотрения представления прокурора директором МБОО СОШ с. Алеево дан ответ, что в адрес начальника отдела образования направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения недостатков, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В суд представлено письмо главы администрации Неверкинского района, где гарантируется, после проведения сессии депутатов Собрания представителей Неверкинского района выделить денежных средств из муниципального бюджета на софинансирование мероприятий, направленный на антитеррористическую защищенность образовательных организаций Неверкинского района.

Несоблюдение указанных в решении требований законодательства о противодействии терроризму, может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а в первую очередь несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, создать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Таким образом, бездействие МБОО СОШ села Алеево Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении охраны объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а так же не оборудовании объектов (территории) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению охраны объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовании объектов (территории) МБОО СОШ с. Алеево, расположенные по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), должна быть возложена на МБОО СОШ села <адрес>.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает признание иска ответчиком, как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц. Суд исходит из того, что ответчику понятно содержание процессуального действия в виде признания иска, ответчик добровольно признает иск, последствия признания иска ответчику понятны, что следует из поданного им заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить ответчику срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области винтересах неопределенного круга прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школе с. Алеево Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Алеево Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в не оборудовании объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию среднюю общеобразовательную школу с. Алеево Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области (ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) МБОО СОШ с. Алеево, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать объекты (территории) МБОО СОШ с. Алеево, расположенные по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматическими шлагбаумами, рамками металлодетектора или иными предусмотренными действующим законодательством средствами и системами управления и контроля доступом).

Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, исполняется их руководителем в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 29.04.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2019.

Судья М.В. Улбутова