Апелляционное определение № 33А-277/2026 33А-7904/2025 от 4 февраля 2026 г.

Председательствующий: Сорокина Н.В. Дело № 33а-277/2026

(№ 33а-7904/2025)

№ 13а-51/2025 (№ 2а-15/2022)

55RS0015-01-2022-000013-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 05 февраля 2026 г. в г. Омске единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, возложении обязанности по их обустройству,

по апелляционному представлению прокурора Колосовского района Омской области Шалюка Д.Л. на определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. на Администрацию Колосовского муниципального района Омской области (далее - Администрация ФИО1, Администрация), возложена обязанность в срок до 01 октября 2022 г. принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <...>

30 октября 2025 г. Администрация ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области заявки на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)». Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году, принято решение о предварительном распределении субсидий Колосовскому муниципальному району Омской области в сумме № <...>. Согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области предельные объемы финансирования на мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам в 2025 году не доведены.

30 мая 2025 г. Администрацией также была направлена заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию вышеуказанного мероприятия. Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году, принято решение о предварительном распределении субсидий Колосовскому муниципальному району Омской области в сумме № <...>

Отмечает, что объем бюджетных ассигнований, предоставляемый бюджету Колосовского муниципального района Омской области, рассчитан на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территориях Кутырлинского, Строкинского и частично Колосовского сельских поселений Колосовского муниципального района Омской области.

Судом постановлено определение, которым Администрации ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. до 31 октября 2026 г.

Не согласившись с постановленным определением, прокурор Колосовского района Омской области Шалюк Д.Л. обратился с апелляционным представлением, в котором просит об отмене судебного акта, принятии нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Указывает, что при вынесении обжалуемого определения судом не мотивирован срок предоставления отсрочки, Администрацией ФИО1 заявление о выделении денежных средств в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не направлялось, смета либо иной подсчет необходимых денежных средств не составлялись.

Отмечает, что ранее Администрации ФИО1 уже неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако по настоящее время каких-либо мер по обустройству мест (площадок) ТКО не принято.

Обращает внимание, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и являться серьезным препятствием к совершению исполнительных действий.

Относительно доводов апелляционного представления Администрацией ФИО1 принесены возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, возражений на представление, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022).

В силу вышеперечисленных норм, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Удовлетворяя заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области и предоставляя отсрочку исполнения вступившего в законную силу судебного решения до 31 октября 2026 г., суд первой инстанции указал на значительность финансовых затрат на проведение мероприятий по обеспечению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду ввиду наличия нескольких судебных актов, которыми на Администрацию возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Колосовского муниципального района Омской области, не доведение органами власти Омской области субсидии местному бюджету на осуществление указанных мероприятий, отсутствие в бюджете Колосовского муниципального района Омской области необходимых денежных средств; ежегодное участие муниципального образования в конкурсном отборе на получение целевой субсидии из областного бюджета с обязательным софинансированием доли затрат на оборудование мест ТКО из местного бюджета; осуществление поэтапного создания и оборудования мест (площадок) накопления ТКО на территории всего Колосовского муниципального района Омской области, в том числе, на территории Строкинского сельского поселения, что в совокупности свидетельствуют о наличии у Администрации Колосовского муниципального района Омской области объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок.

Оценивая выводы суда первой инстанции, судья судебной коллегии исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. на Администрацию ФИО1 возложена обязанность в срок до 01 октября 2022 г. принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <...>

Решение Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. лицами, участвующими в деле, не обжаловалось, вступило в законную силу 05 марта 2022 г.

Согласно ответам председателя Колосовского районного суда Омской области, Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России исполнительный документ по делу № <...> не выдавался, исполнительное производство в отношении Администрации ФИО1 не возбуждалось.

Определениями Колосовского районного суда Омской области от 17 октября 2022 г. (т.1 л.д.112), 23 октября 2023 г. (т.1 л.д.149), 07 августа 2024 г. (т.1 л.д.203-204) заявления Администрации ФИО1 об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. по административному делу № <...> удовлетворены с предоставлением отсрочки исполнения судебного акта до 01 октября 2023 г., 01 октября 2024 г., 31 октября 2025 г., соответственно.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2024 г. Администрацией ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии для создания мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере № <...> в целях софинансирования расходов (т.2 л.д.25-27).

Из приложенной к указанной заявке пояснительной записки от 29 мая 2024 г. следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, в том числе на территории <...>

Из протокола заседания комиссии от 30 июля 2024 г. по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 г. Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», и приложения к нему следует, что Колосовскому муниципальному району Омской области предварительно была распределена субсидия в размере № <...> (т.2 л.д.28-31).

В 2025 году постановление Правительства Омской области о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2025 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), не принималось.

30 мая 2025 г. Администрацией ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере № <...> в целях софинансирования расходов (т.2 л.д.38-40).

Из приложенной к указанной заявке пояснительной записки от 30 мая 2025 г. следует, что за счет предоставленных субсидий Администрацией планируется размещение мест (площадок) накопления ТКО на 97 адресах на территории Колосовского муниципального района Омской области, в том числе на территории <...>

Из протокола заседания комиссии от 29 июля 2025 г. по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), и приложения к нему следует, что Колосовскому муниципальному району Омской области предварительно была распределена субсидия в размере № <...>

Согласно выписки из решения Совета Колосовского муниципального района Омской области «О районном бюджете на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.», в бюджете Администрации ФИО1 на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретение контейнеров (бункеров) на 2026 год заложено № <...>

Вместе с тем, согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29 января 2026 г. № <...> на 2026 год Министерству на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)» доведены бюджетные ассигнования в сумме № <...>

Вопреки доводам Администрации, предварительное распределение Министерством природных ресурсов и экологии Омской области Колосовскому муниципальному району Омской области на 2026 год субсидии в размере, необходимом для оборудования в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления ТКО на территории Строкинского сельского поселения, с учётом размера доведенных Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на 2026 год бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», с очевидностью не свидетельствует о том, что в течение срока, на который Администрация ФИО1 просит предоставить отсрочку - до 31 декабря 2026 г., будут фактически изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

Судья судебной коллегии также учитывает, что ранее Администрации неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения данного решения суда, в период которых органом местного самоуправления муниципального образования активные действия, направленные на исполнение решения по делу № <...>, не предпринимались.

Согласно выписке из решения Совета Колосовского муниципального района Омской области «О районном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 гг.», в бюджет Администрации ФИО1 на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретение контейнеров (бункеров) на 2022 год было заложено более № <...>

Согласно выписке из решения Совета Колосовского муниципального района Омской области «О районном бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.», в бюджет Администрации ФИО1 на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретение контейнеров (бункеров) на 2023 год было заложено более № <...>, на 2024 год – более № <...>

Однако, как следует из ответа Администрации на запрос суда апелляционной инстанции, на территории Строкинского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства обустроено только две площадки накопления ТКО, созданные в 2019 году до вынесения решения суда по делу № <...>, что свидетельствует о том, что большая часть мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр, утвержденный постановлением Главы Колосовского муниципального района Омской области от 16 января 2019 г. № <...> на территории <...> не создана.

Судья судебной коллегии также отмечает, что впервые заявка на предоставление субсидии была подана Администрацией ФИО1 только в мае 2024 года, спустя 2 года 2 месяца после вступления решения суда в законную силу, сведений о принятии до мая 2024 года Администрацией ФИО1 каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, вступившего в законную силу 05 марта 2022 г., материалы дела не содержат

Вопреки доводам заявителя материальное положение должника не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления отсрочки в исполнении судебного акта, поскольку не относится в силу своей субъективности к обстоятельствам, указанным в статье 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сложное финансовое положение, отсутствие денежных средств, неплатежеспособность относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, следовательно, отсутствие финансирования в достаточном объеме не может служить основанием для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, учитывая длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, в отсутствие убедительных доказательств исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., исключительности обстоятельств в связи с которыми Администрация просит о предоставлении отсрочки, доводы заявителя не могут быть приняты во внимание.

Поскольку решение Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. направлено на предотвращение ущемления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, так как в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, в связи с чем судья судебной коллегии приходит к выводу, что определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 г. подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

апелляционное представление прокурора Колосовского района Омской области Шалюка Д.Л. удовлетворить, определение Колосовского районного суда Омской области от 19 ноября 2025 г. - отменить.

Заявление Администрации Колосовского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Колосовского районного суда Омской области от 04 февраля 2022 г. по административному делу № <...> - оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Харламова

Мотивированное определение составлено 05 февраля 2026 г.