Решение № 12-475/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-475/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении.

В обоснование требований указала, что по результатам рассмотрения начальником отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО3, материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание назначено за нарушение требований положений ч. 14 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в размещении на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru)извещения № о проведении электронного аукциона ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении указанной закупки.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru) ФИО1 было размещено извещение № о проведенииэлектронного аукциона на поставку моющих средств.

В соответствии с ч. 1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Информация об электронном аукционе № была включена в план-график учреждения ДД.ММ.ГГГГ (версия №), а извещение об осуществлении указанной закупки было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после внесения соответствующего изменения.

Согласно ч.14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, п. 11 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, утвержденного постановлением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Размещенное в ЕИС с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока извещение № подписано ФИО1 электронной подписью.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано по ошибке на следующий день после внесения изменений в план-график. Для исправления данной ошибки заказчиком 13.12.2017г. принято решение об отмене закупки, которое опубликовано в ЕИС.

На момент принятия решения об отмене не было подано ни одной заявки, права участников не нарушены.

В связи с чем, заявитель считает данное правонарушение малозначительным, и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель министерства экономики Краснодарского края возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Частью 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.

В силу положений ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, в случаях предусмотренных ст. 21Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом в соответствии с ч. 14 ст.21 Закона о контрактной системе изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что являясь контрактным управляющим ГБУЗ «Детский санаторий для больных и инфицированных туберкулезом «Василек», будучи ответственным за размещение аукционной и котировочной документации с правом подписи документов электронной подписью, ДД.ММ.ГГГГ разместила в Единой информационнойсистеме в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, извещения № о проведении электронного аукциона на поставку моющих средств.

При этом, извещение было размещено ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении указанной закупки.

Информация об электронном аукционе № была включена в план-график учреждения ДД.ММ.ГГГГ (версия №), а извещение об осуществлении указанной закупки было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после внесения соответствующего изменения.

Согласно ч.14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, п. 11 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, утвержденного постановлением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Размещенное в ЕИС с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока извещение № подписано ФИО1 электронной подписью.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано по ошибке на следующий день после внесения изменений в план-график. Для исправления данной ошибки заказчиком 13.12.2017г. принято решение об отмене закупки, которое опубликовано в ЕИС.

На момент принятия решения об отмене, т.е. в течении одного дня, не было подано ни одной заявки, права участников аукциона не нарушены.

Однако, постановлением начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО3, на основании материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения по ч.1.5 ст.7.30 КоАП РФ подтвержден материалами дела, квалификация действиям должностного лица дана правильная.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, суд считает необходимым оспариваемое постановление признать малозначительным.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае характерсовершенного ФИО1 правонарушения не может свидетельствовать о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, данные о личности правонарушителя, учитывая то, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, крупный ущерб в результате правонарушения не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делуоб административном правонарушении № от 04.05.2018г., предусмотренном ч. 1.5 ст.7.30 КоАП РФ принятого начальником отдела контроля закупок министерства экономики <адрес>ФИО3 в отношенииФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ - прекратить в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара

Председательствующий: