Решение № 2А-213/2018 2А-213/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-213/2018

Д- № <данные изъяты>– 2а – 213/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от 12 апреля 2018 г. № <данные изъяты>/О об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего М.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 12 апреля 2018 г. 03-22/61/О об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена его семьи его мать М.;

- обязать ЗРУЖО отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении М. в список членов его семьи, нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. В обоснование требований они указали, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, установленным порядком был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания на состав семьи 5 человек.

Между тем, состав семьи истца 6 человек - ФИО1, его жена, 3 детей и проживающая с ними с 1999 г. мать истца М.

Истец вновь обратился в ЗРУЖО с заявлением, с просьбой включить в состав членов его семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением для постоянного проживания, его мать М.

Однако, оспариваемым решением ЗРУЖО он был уведомлен об отказе во включении его матери в состав членов его семьи, подлежащих обеспечению жильем, на том основании, что она, по мнению ответчика, не является членом его семьи и с ними не проживает.

Между тем, М. проживает совместно с сыном в предоставленном ему служебном жилом помещении, ведет совместное хозяйство, зарегистрирована по месту жительства, как и остальные члены семьи истца, по юридическому адресу академии, коммунальные услуги оплачиваются на 6-х членов семьи военнослужащего (с учетом М.).

Представитель истца также указал, что мать М. приказом начальника филиала Ростовского военного института ракетных войск от 01.07.1999 г. № <данные изъяты> признана находящейся на его иждивении и внесена в графу 21 личного дела офицера на законных основаниях, поскольку в соответствии с действующим на тот период законодательством, данные действия входили в компетенцию командиров частей.

Факт невключения М. в договор найма служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> истцом оспаривался в судебном порядке, но ему в этом было отказано, поскольку на момент подачи иска у матери истца не было регистрации по месту жительства по юридическому адресу академии.

По изложенным основаниям истец и его представитель полагают оспариваемое решение ЗРУЖО незаконным и для восстановления прав ФИО1 просят удовлетворить заявленные им требования.

Начальник ЗРУЖО, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ЗРУЖО в поступивших в суд письменных возражениях со ссылкой на нормативно-правовые акты просил суд полностью отказать в удовлетворении заявленных требований. В обосновании своей позиции представитель административного ответчика привел доводы, изложенные в оспариваемом решении ЗРУЖО, и указал, что в силу положений Федерального Закона "О статусе военнослужащих" мать истца не может быть отнесена к членам семьи ФИО1, поскольку отсутствует судебное решение, подтверждающие факт нахождения её на иждивении сына, а включение матери ФИО3 в его личное дело, само по себе не порождает безусловных прав на обеспечение ее жилым помещением но месту прохождения военной службы от МО РФ.

Кроме того, мать истца не включена в договор найма служебного жилого помещения №0408/584 от 30.05.2017. Данный договор решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 21.07.2017 и апелляционным определением Ленинградского военного окружного суда от 10.10.2017 признан законным.

Нахождение М. на пенсионном и медицинском учете по адресу жительства семьи сына, по мнению представителя ответчика, также не является надлежащим доказательством постоянного и совместного проживания с истцом.

Таким образом, оспариваемое решение ЗРУЖО, является законным и обоснованным.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО) надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, причин неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся по нему доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно материалам дела, в том числе выписке из послужного списка, полковник ФИО1, проходит военную службу с 1988 г., с 1993 г. – на офицерских должностях, в настоящее время - в Военной академии <данные изъяты> (г. Санкт - Петербург) (далее – <данные изъяты>) в должности доцента кафедры.

Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении свыше 29 лет.

Как следует из справок кадровых органов академии, согласно его личного дела состав семьи ФИО1 - шесть человек (сам истец, жена ФИО4, сын - А., ДД.ММ.ГГГГ р., сын - ФИО3 ир М., ДД.ММ.ГГГГ р., сын - Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его мама М., ДД.ММ.ГГГГ р.).

Согласно справке Ф-9 от 15 ноября 2017 г., пояснениям истца и его представителя, в настоящее время ФИО1 и все члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу ВАС (Санкт-Петербург, <адрес>) (мать – с 30 августа 2017 г.) и проживают в общежитии данной академии по адресу: Санкт - Петербург, <адрес>, комн. 204.

Из учетного жилищного дела истца усматривается, что решением ЗРУЖО №03-38/254 от 21 июля 2017 г. ФИО1 признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в Санкт - Петербурге на состав семьи 5 человек (без учета матери).

23 ноября 2017 г. истец подал в ЗРУЖО заявление (вход. № 84/37561) о включении дополнительно в число получателей жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения им военной службы проживающую и постоянно зарегистрированную по месту жительства вместе с ним члена его семьи - его матери М.

Решением ЗРУЖО № О3 2/61/О от 12 апреля 2018 г. истцу было отказано во внесении изменения в его учётные данные и в принятии на учёт в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге его матери по вышеизложенным основаниям.

Выпиской из лицевого счета от 15 мая 2018 г. подтверждается, что истец оплачивает коммунальные услуги за 6-х проживающих в служебном жилом помещении членов семьи.

Факт совместного проживания М. с ФИО1 и другими членами его семьи и ведение совместного хозяйства подтверждается также свидетельскими показаниями.

Допрошенные в судебном заседании свидетели – М. и У., каждый в отдельности, дали показания, что являются соседями семьи Б-вых, поддерживают дружеские взаимоотношения и подтверждают факт совместного проживания М. в составе семьи административного истца с момента их вселения в служебное жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Полномочия ЗРУЖО по принятию решений о включении военнослужащего и членов его семьи в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях и их исключению из данного реестра, сторонами не оспариваются.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) и также разъяснений, содержащихся в п.п. е п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения относятся проживающие с ним его супруг; а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

В судебном заседании было безусловно установлено, что М. с 1999 г. фактически проживает совместно с ФИО1 (в том числе в занимаемом им в настоящее время служебном жилом помещении) и иными членами его семьи, зарегистрирована, как и иные члены семьи истца, по юридическому адресу академии, включена в личное дело истца как находящаяся на его иждивении, то есть вопреки мнению ответчика является членом семьи административного истца.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком суду приведено не было.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу, что отказ ЗРУЖО во включении М. в состав членов семьи ФИО1, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, является ошибочным и противоречит действующему законодательству, в связи с чем, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях полного восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом заявленных требований, суд считает необходимым и достаточным обязать ЗРУЖО отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о включении в число членов семьи истца, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях матери ФИО1

Разрешая вопрос о государственной пошлине, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает её с ЗРУЖО через лицевой счет его довольствующего органа - УФО в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. 03-22/61/О об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего М. и обязать ответчика отменить его.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении матери административного истца М. в список членов его семьи, нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.А. Чупринин