Решение № 3А-194/2025 3А-4/2026 3А-4/2026(3А-194/2025;)~М-171/2025 М-171/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-194/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-4/2026
г. Вологда
14 января 2026 года
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просил суд признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда лесохозяйственный регламент ... лесничества Вологодской области, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29 октября 2018 года № 1616 (в редакции, действующей на момент принятия судом решения) в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.4.1 раздела 1.1.4 «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемой природной территории – гидрологический государственный природный заказник ..., расположенных в кварталах ... колхоза ....

В обоснование административных исковых требований указано, что приведенные положения лесохозяйственного регламента противорат требованиям части 1 статьи 103, статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 2 и 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 августа 2021 года № 558. Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам не соответствует целям ее создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений определенных федеральным и региональным законодательством.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Череповецким районным судом Вологодской области, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта основаны на сведениях, содержащихся в государственном лесном реестре и материалах лесоустройства, при котором было произведено распределение лесов по целевому назначению, принятым в 2000 году.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Онегалеспром» и представителя управляющей организации АО «Онегалеспром» (АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники») по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях, согласно которым в соответствии со сведениями государственного лесного реестра и пунктом 2 договора аренды от 12 ноября 2008 года №... кварталы ... колхоза «... имеют целевое назначение – эксплуатационные леса. Лесные насаждения, произрастающие на территории указанных кварталов на момент разработки проекта освоения лесов (2018 год) не включены АО «Онегалеспром» в ведомость таксационных выделов, проектируемых для заготовки древесины. Признание лесохозяйственного регламента недействующим в части включения в эксплуатационные леса указанных кварталов повлечет необходимость внесения изменений в проект освоения лесов и договор аренды лесного участка.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108 (в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно пункту 2.1 Положения целью деятельности Департамента как органа исполнительной государственной власти области является осуществление управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 20 февраля 2024 года № 54 «Об изменениях в структуре исполнительных органов области» с 6 июня 2024 года Департамент лесного комплекса Вологодской области реорганизован путем присоединения к нему Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, и с 6 июня 2024 года переименован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 01 ноября 2024 года № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» с 11 ноября 2024 года Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 30 июля 2025 года № 310 «О передаче полномочий» с 1 августа 2025 года Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области переименовано в Министерство лесного комплекса Вологодской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве лесного комплекса Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июля 2025 года № 1087, Министерство лесного комплекса Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений; в сфере охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2.1 Положения одной из основных задач Министерства является обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда.

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29 октября 2018 года № 1616 утвержден лесохозяйственный регламент ... лесничества Вологодской области.

Текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 октября 2018 года и в газете «Красный Север» от 04 декабря 2018 года № 136.

В оспариваемый нормативный правовой акт вносились изменения приказами Департамента лесного комплекса Вологодской области от 12 марта 2019 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 марта 2019 года и в газете «Красный Север» от 19 марта 2019 года №...), от 14 мая 2019 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 мая 2019 года и в газете «Красный Север» от 21 мая 2019 года №...), от 27 августа 2019 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 августа 2019 года и в газете «Красный Север» от 07 сентября 2019 года №...), от 05 декабря 2019 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 декабря 2019 года и в газете «Красный Север» от 14 декабря 2019 года №...), от 13 декабря 2019 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 декабря 2019 года и в газете «Красный Север» от 04 февраля 2020 года № 12), от 30 июля 2020 года № 743 (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 июля 2020 и в газете «Красный Север» от 22 августа 2020 года №...), от 18 декабря 2020 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2020 года и в газете «Красный Север» от 02 февраля 2021 года №...), от 02 сентября 2021 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 сентября 2021 года и в газете «Красный Север» от 18 сентября 2021 года №...), от 17 декабря 2021 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 декабря 2021 года и в газете «Красный Север» от 15 января 2022 года №...), от 05 августа 2022 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05 августа 2022 года и в газете «Красный Север» от 16 августа 2022 года №...), от 12 декабря 2022 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 декабря 2022 года и в газете «Красный Север» от 28 января 2023 года №... (начало приказа), от 31 января 2023 года №... (окончание приказа, приложения 1-5), от 21 июля 2023 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 июля 2023 года), от 23 октября 2023 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 октября 2023 года и в газете «Красный Север» от 07 ноября 2023 года №...), от 11 марта 2024 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 марта 2024 года и в газете «Красный Север» от 23 апреля 2024 года №...), от 16 мая 2024 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 мая 2024 года и в газете «Красный Север» от 11 июня 2024 года №...), приказа Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 29 июля 2024 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 июля 2024 года и в газете «Красный Север» 03 августа 2024 года №...), приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 31 марта 2025 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 02 апреля 2025 года), приказа Министерства лесного комплекса Вологодской области от 17 декабря 2025 года №... (текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 декабря 2025 года).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт принят с соблюдением формы, в которой Департамент лесного комплекса Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, и порядка опубликования.

Проверяя указанный приказ в оспариваемой части на предмет полномочий принявшего его органа и его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники.

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 сентября 2009 года № 1377 утверждено Положение о гидрологическом государственном природном заказнике «...» ... (приложение 5).

Установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что указанные особо охраняемые природные территории расположены в кварталах ... колхоза ...

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Доказательств передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий органам исполнительной власти Вологодской области, как это предусмотрено статьей 2.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, административным ответчиком не представлено.

Утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5.19 положения о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219).

Исходя из приведенных обстоятельств, анализа изложенных правовых норм следует, что в силу определенных Конституцией Российской Федерации положений Российская Федерация не просто не передала полномочия по утверждению лесохозяйственных регламентов относительно лесов особо охраняемых природных территорий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а прямо разграничила предмет в целом совместного ведения лесного законодательства по конкретному вопросу, установив прямой запрет на их утверждение на уровне субъекта Российской Федерации.

При таком положении Департамент лесного комплекса Вологодской области, являющийся исполнительным органом государственной власти Вологодской области, утверждая лесохозяйственный регламент ... лесничества Вологодской области, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемой природной территории, в оспариваемой части вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что являлось основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятия нормативного правового акта) (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Положениями пункта 1 части 2 указанной нормы права к землям особо охраняемых территорий отнесены земли особо охраняемых природных территорий (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (часть 2 статьи 95 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 95 ЗК РФ предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что земли, занятые лесами особо охраняемой природной территории уже в силу закона относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Проверяя доводы прокурора о несоответствии оспариваемого в части нормативного правового акта положениям статей 111, 112 ЛК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения на момент принятия спорного нормативного правого акта содержались в статьях 102, 103 ЛК РФ, утративших силу с 1 июля 2019 года на основании норм Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ.

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Пункты 2 и 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558, содержат аналогичные положения.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 ЛК РФ).

В разделе 1.1.4 таблицы 1.1.4.1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесохозяйственного регламента ... лесничества Вологодской области в категории «эксплуатационные леса» указаны кварталы ... колхоза ..., в то время как они расположены в границах гидрологического государственного природного заказника «...» ...

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

В силу части 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса видов, в том числе заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.

Таким образом, в отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 112 ЛК РФ.

Особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.1 Положения о гидрологическом государственном природном заказнике «...» ..., утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 14 сентября 2009 года № 1377, на территории государственного природного заказника запрещаются: осуществление всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, указанных в пункте 8.2 настоящего раздела; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора гражданами данных ресурсов для собственных нужд; подсочка деревьев; строительство объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника; предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства; проезд вне дорог и стоянка вне специально оборудованных мест автомототранспорта, не связанного с функционированием ООПТ, за исключением транспортных средств специального назначения (пожарной, скорой медицинской помощи, полиции, рыбоохраны), специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, транспортных средств лесохозяйственных учреждений, а также транспортных средств юридического лица, индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение или обладающих правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на территории охотничьих угодий, расположенных в границах ООПТ; мойка автомототранспорта; прогон вне дорог и выпас сельскохозяйственных животных; захламление территории и засорение водных объектов; геологоразведочные изыскания и добыча полезных ископаемых; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических веществ защиты растений и стимуляторов роста, в том числе в научных целях; размещение скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; взрывные работы; разведение костров в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев.

Согласно пункту 8.2 приведенного Положения на территории государственного природного заказника разрешается: осуществление выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесным законодательством и по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии области (далее - уполномоченный орган); заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, за исключением объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Вологодской области; заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд, за исключением объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Вологодской области; любительское рыболовство; осуществление охоты и ведение охотничьего хозяйства с учетом ограничений, установленных пунктом 8.1 настоящего раздела; проведение научных исследований по согласованию с уполномоченным органом с учетом ограничений, установленных пунктом 8.1 настоящего раздела; сбор минералогических коллекций в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»; сбор ботанических и зоологических коллекций, за исключением объектов, занесенных в Красную книгу Вологодской области и Красную книгу Российской Федерации; культурно-познавательный, экологический маршрутный туризм по согласованию с уполномоченным органом с учетом ограничений, установленных пунктом 8.1 настоящего раздела.

В результате неправомерного отнесения оспоренным лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав государственного природного заказника к эксплуатационным лесам, на территории последних фактически разрешено осуществление сплошных рубок с целью заготовки древесины и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания особо охраняемых природных территорий, их охранных зон и нарушает права лиц, проживающих на территории Вологодской области на сохранение благоприятной окружающей среды.

С учетом изложенного, положения лесохозяйственного регламента Вытегорского лесничества Вологодской области в части отнесения лесных кварталов, включенных в составгидрологического государственного природного заказника «Лухтозерский» Вытегорского муниципального района Вологодской области, к эксплуатационным лесам противоречат положениям статей 12, 111, 112 ЛК РФ, имеющего большую юридическую силу, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Установив, что нормативный правовой акт в оспариваемой прокурором части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, пришел к выводу о признании его недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Основания для возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в лесохозяйственный регламент в части отнесения лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории к иному целевому назначению отсутствуют, поскольку оспариваемые положения регламента судом признаны недействующими прежде всего вследствие отсутствия у Департамента лесного комплекса Вологодской области полномочий на утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, что является препятствием для данного органа для принятия заменяющего акта в указанной части.

Принятие соответствующего лесохозяйственного регламента в отношении спорной территории относится к полномочиям соответствующего федерального органа в силу закона.

Кроме того, учитывая, что последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»), обязание внесения каких-либо изменений в оспариваемый нормативный правовой акт по исключению признанных судом недействующих положений является избыточным и фактически означает вмешательство суда в нормотворческую деятельность органов государственной власти, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда лесохозяйственный регламент ... лесничества Вологодской области, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29 октября 2018 года № 1616 (в редакции, действующей на момент принятия судом решения) в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.4.1 раздела 1.1.4 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемой природной территории – гидрологический государственный природный заказник ... ..., расположенных в кварталах ... колхоза ...

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.