Решение № 2А-1585/2017 2А-1585/2017~М-1324/2017 М-1324/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1585/2017

Дело №2а-1585/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Виговской В.Н.,

с участием представителя административного истца администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, представителя ОСП по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2, старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, приостановлении исполнительского производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, указав в обоснование на то, что Хабаровским районным судом Хабаровского края от 20.10.2014 года по делу по иску межрайонной природоохранной прокуратуры постановлено возложить на администрацию Хабаровского муниципального района и ООО «Истстрой-Сервис» обязанность провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>В, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями, привести в соответствие и обеспечить нормативную очистку сточных вод на очистных сооружениях в <адрес> при сбросе сточных вод в <адрес>. На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Хабаровскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Хабаровского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указано, что данное постановление является незаконным, поскольку исполнительский сбор - штрафная санкция административного характера, применяемая судебным приставом-исполнителем к должнику за нарушение законодательства об исполнительном производстве. По смыслу ст.ст. 49, 50, 52 – 54 и 64 Конституции РФ наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Тогда как распоряжением Правительства Хабаровского края от 21 марта 2016 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края и Корфовским городским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края» утвержден перечень имущества, подлежащего передачи из муниципальной собственности администрации Хабаровского муниципального района в собственность Корфовского городского поселения. В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Корфовского городского поселения переданы Очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>В. В этой связи, указано, администрация Хабаровского муниципального района не является собственником вышеуказанного имущества и в настоящее время утратило возможность исполнения исполнительного документа.

Взыскание исполнительского сбора за счет средств бюджета судебным приставом-исполнителем нарушает права всего населения муниципального образования.

При этом, в соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждоемуниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев,установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Судебный пристав - исполнитель не наделен БК РФ полномочиями по взысканиюисполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта.

Вместе с тем, согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Обисполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем поистечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представилсудебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможнымвследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данныхусловиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взысканииисполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю при решении вопроса о взыскании исполнительского сбора - денежного взыскания за счет средств бюджета с администрации Хабаровского муниципального района как органа местного самоуправления муниципального района, необходимо руководствоваться нормами бюджетного законодательства. Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ запрещает взыскание исполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта.

Кроме того, указано, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несетответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когдазаконом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с тем, что отсутствовали виновные действия администрации Хабаровскогомуниципального района, полагаем, что имеются основания для освобождения администрации Хабаровского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Хабаровского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, освободить от уплаты исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство №-ИП.

В судебном заседании 16.08.2017 года представитель административного истца администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 требования поддержала, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею судебным приставам под роспись передавалось распоряжение правительства Хабаровского края, акты приема-передачи объектов. Пояснила, что администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края не являемся надлежащей стороной в исполнительном производстве. В суд о замене стороны обращались, а также об отсрочке исполнения судебного акта, но в удовлетворении заявлений было отказано.

В судебном заседании 16.08.2017 года представитель ОСП по Хабаровскому району ФИО2, против удовлетворения административного иска возражали, пояснила, что в материалы дела доказательств фактического исполнения возбужденного в отношении должника исполнительного производства не представлено. Оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства не имеется.

В судебное заседание 16.08.2017 года представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

В судебное заседание 16.08.2017 года представитель заинтересованного лица ООО «Истстрой-Сервис» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

В судебном заседании 16.08.2017 года старший помощник прокурора Хабаровского района против удовлетворения административного искового заявления возражала.

Изучив материалы дела, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и выданного по делу исполнительного листа в ОСП по Хабаровскому району ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Хабаровского муниципального района возбуждено исполнительное производство№-ИП. С учетом постановления об изменении постановления о возбуждении исполнительного производства на должника возложена обязанность провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>В, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди с целью приведения их в соответствие и обеспечить нормативную очистку сточных вод на очистных сооружениях в <адрес> при сбросе сточных вод в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (утверждено ДД.ММ.ГГГГ) с должника – Администрации Хабаровского муниципального района <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств подтверждающих фактическое исполнение требований исполнительного документа, которые должны были быть выполнены администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Перечень оснований, при которых суд приостанавливает производство по делу, содержится в ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем соответствующих оснований для приостановления исполнительного производства административным истцом не представлено.

Учитывая, изложенное, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Хабаровского муниципального района к ОСП по Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю, УФССП по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.