Решение № 2А-5386/2017 2А-5386/2017~М-4531/2017 А-5386/2017 М-4531/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-5386/2017

Дело №а-5386/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Балашиха и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия в компромиссную для сторон дату и время, взыскать судебные расходы.

В обосновании иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику было подано уведомление о намерении провести 12.08.2017г. публичное мероприятие в форме пикетирования по адресу: <адрес>, <адрес> с 16-30 до 20-30 с предполагаемым количеством участников до 5 человек. 07.08.2017г. Административный ответчик выдал административному истцу письмо №№ которым фактически отказал в согласовании пикетирования в заявленном месте и предложил перенести место пикетирования в другое место. Административный ответчик принял незаконное решение (отказал в согласовании публичного мероприятия путем направления Письма), тем самым нарушил право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ и ФЗ от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Административный ответчик отказал в утверждении заявленного места Административного истца и информационно сообщил, что на территории <адрес> утверждены специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов. Административный ответчик, согласно п.2 ч.1 ст. 12 Закона имел право предложить перенести место пикетирования, однако такое предложение должно было быть обоснованным вескими обстоятельствами. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обосновании того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Однако, предложение Административного ответчика о переносе места пикетирования не было мотивированным и не вызывалось необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации городского округа Балашиха, по доверенности ФИО3, против иска возражал. Считает, что законных оснований для его удовлетворения не имеется. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В силу ст. 31 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

Вместе с тем, законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок использования специально отведенных мест (единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места), нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется (часть 1.1 статьи 8 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как установлено ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 8 приведенного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе по причине указания в уведомлении места, в котором Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из материалов дела следует, что 04.08.2017г., в соответствии с ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» административный истец ФИО1 подал в Администрацию городского округа Балашиха уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования.

07.08.2017г. истец получил ответ из Администрации городского округа Балашиха за №№ от ДД.ММ.ГГГГ в котором Администрация городского округа сообщила истцу о том, что в соответствии с Распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> от 14.08.2014г. №, в новой редакции распоряжений ГУТП МО от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> Балашиха утвержден «Перечень единых специально отведенных приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>», в связи с чем на основании ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ» место и время, указанное в обращении согласованию не подлежит. Для проведения заявленного публичного мероприятия в форме пикетирования ФИО1 предложено место, определенное ГУТП МО.

В силу п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства нарушения прав истца со стороны <адрес> Балашиха.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением, поскольку ответ Администрации городского округа Балашиха содержит предложение о выборе места публичного мероприятия определенного Распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, а не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия, удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б.Гришакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Б.Гришакова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском №

Судья:Секретарь: